原來占領上海之後，羅嶽就在思考登陸日本的作戰計劃。雖然這次登陸作戰的目地並非占領，但和鎮南浦登陸作戰不同，那一次是打完就撤，僅僅隻在朝鮮半島停留10餘天時間，而這次至少要在日本本土作戰6個月左右，另外這次登陸作戰是以破壞為主，還要掠奪日本的財富、人口，因此選擇登陸的地點，就十分重要了，不僅要適合進行登陸作戰，而且還要利於防守，建立臨時的前沿基地，並且有足夠的空間屯積掠奪來的物品、人口等，以及臨時駐紮，準備在其他地區登陸的軍隊，
日本是一個海岸線極為漫長的國家，因此適合登陸的地點到是不少，但還要有利於防守，就比較難以選擇了，還要有足夠的空間。另外其實還有一個條件，就是必須在本洲島登陸。日本是個島國，主體是4個大島，本洲島、九洲島、四國島、北海道島，其中本洲島的麵積最大，占全日本麵積的6成以上，日本的主要大城市、工業區、商業區超過八成都在本洲島上，因此隻有在本洲島登陸，才能給日本造成足夠的威脅和打擊。
不過羅嶽認為可以考慮在一個類似半島的地區登陸，可以利用半島狹窄的地形布置防線，而隻要守住通向半島的道路，那麼就有足夠的空間可以設置前沿基地，而且半島三麵環海的環境，也有利軍艦在海上對登陸部隊進行火力支援。
本洲島的海岸線十分曲拆，半島到是有不少，因此經過羅嶽和參謀人員的篩選之後，最終確定，能登半島、伊豆半島是最合適的地點。
能登半島是本州島靠日本海一側最大的半島，位於本州島的中北部，整個半島呈倒“L” 型，全長約80公裏，最窄處隻10公裏，最寬也不超過20公裏，地形以淺丘陵為主，很適合布置陣地防禦；而伊豆半島則是位於本州島靠太平洋一側的半島，位於本州島的中東部，和能登半島相距約240公裏，全長約60公裏，最窄處約15公裏左右。
從地理位置來看，能登半島位於日本海一側，離華東政府較近，有利於運輸補濟，但缺點在於周邊地區不算發，缺少大城市，因此人民軍將能登半島設為前沿基地，想要出擊襲擾、掠劫其他地方就要麻煩得多，不過登陸的難度也肯定要小一些。
而伊豆半島的情況則正好相反，雖然補濟線拉長約500公裏，但其戰略位置要遠優於能登半島，因為本州島的大城市大多都分布在靠太平洋的一側，以伊豆半島為核心100公裏以內的沿海地區有東京、橫濱、靜岡等大城市，在200公裏以內則還要包括名古屋、津市等，如果人民軍占領伊豆半島，將會給日本造成極大的威脅。不過也正因為如此，伊豆半島的守備必然要強於能登半島，登陸的難度自然要更大一些。
但這樣一來，這兩個候選地點各有優劣，就難以選擇，羅嶽經過了反複思考之後，又製定出了一個新的作戰計劃，就以能登半島為第1候選，伊豆半島為第2候選，這個排序並不是非此即彼，而是先後秩序，即羅嶽的計劃是先在能登半島登陸，然後再在伊豆半島登陸。
這樣做的好處在於，能登半島的登陸相對簡單，容易成功，而且雖然能登半島登陸對日本的威脅較小，但日本也不能出視不管，一但人民軍在能登半島登陸成功，日本必然會調兵遣將，進行圍堵攻擊，而伊豆半島的守備自然就會放鬆，這時人民軍再在出動一支登陸部隊，在伊豆半島登陸，就要容易得多了。而這樣一來，人民軍就可以在兩個半島互相呼應配合，協同作戰。當然對日本造成的威脅、破壞更大。隻是隻靠海軍陸戰隊，是不能完成這樣大的作戰計劃，至少還需要增加兩個師才行。另外還需要兩艘穿越軍艦，擔任指揮艦，因為艦隊將分兩部作戰，實力分散，而日本剩餘的兩艘裝甲巡洋艦還是可以給人民軍造成一定的威脅，需要穿越軍艦預警。
於是羅嶽最終一共製定了3份作戰計劃，前2份都是隻出動海軍陸戰隊，分別在能登半島、伊豆半島登陸，然後展開作戰；第3份則是希望能增加2個師，分別在這兩個半島登陸，並同時聯動，展開作戰。
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