甘南藏族自治州地處青藏高原邊緣，自然條件惡劣，是典型的貧困落後山區，為更好地支持地方經濟發展，全州深化農村信用社改革試點工作已全麵啟動，目前，增資擴股工作作為一項重要工作正在全麵開展。全州農村信用社廣泛開展了增資擴股工作，增資擴股對於提高農信社資本充足率，實現股東多元化，完善法人治理結構具有積極意義。但增資擴股中還存在一些問題，應引起高度重視。
一是股權主體結構單一，股權結構的過分集中不利於農村信用社完善法人治理結構。由於此次改革試點時間緊，募集股金額度大，為達到申請發行央行票據的條件，農村信用社在短期內必須募集一定股金，此次股權結構形成的股東基本集中為農村信用社職工及需要貸款的個體工商戶；個體工商戶考慮的主要是貸款，職工迫於有任務而購買股金，股權的過於集中難以達到通過“三會”完善法人治理結構的作用，甚至有可能造成少數人控製或內部人控製的局麵。
二是相當一部分股民人股動機傾向於借貸，增加了股金不穩定因素。部分股東入股的主要原因就是可以方便借用貸款’，並非想參與農村信用社的管理和分配紅利，一旦農村信用社不能解決其信貸需求，股東則要取走股金用於其自身經營，導致股金的不穩定性。
三是募股宣傳兌現工作不到位。農村信用社在募股宣傳方麵，對預期的前景及紅利宣傳較多，對作為金融行業存在的風險及經營管理中存在的問題、盈虧情況向股東宣傳較少，沒有進行一定的風險提示，如果一旦出現金融風險或是達不到預期分紅的效果，股東將難以接受，在很大程度上使人股者對受益，收益權益擔心，對農信社的入股信心不足。
四是法人股占比很小。由於轄內法人企業少，加之大多數企業經營管理不善，無力投資人股，導致農信社股本中企業法人股占比很少。在增資擴股中還存在擴股任務化、以貸募股和以存人股的現象。針對以上問題，建議：
一是設置合理的股權結構。按照中國銀監會《關於規範向農村合作金融機構入股的若幹意見》，確保法人治理結構完善有效。適當增加法人股占比，完善股本金結構。為確保股金穩定，可按60%的投資股，40%的資格股比例進行新擴股金，對資本金較為充足的可適當轉化部分資格股為投資股。
二是擴大人股麵，改善股本的主體結構。按“入股自願”的原則廣泛向社會各界、廣大農戶宣傳，鼓勵農戶、個體工商戶、企業、私營企業主等人股，嚴格控製大額資格股，健全“三會製”，防止少數人或內部人控製，為建立縣級單一法人社做好充分準備。
三是加強對增資擴股工作的宣傳力度。各信用社要通過多種宣傳形式把自願入股的優惠政策向老百姓說清楚講明白，讓老百姓確實感到入股給自己帶來的諸多方便和實惠，並讓老百姓切實感到農信社就是老百姓自己的銀行；同時信用社要把對入股社員承諾兌現的保護機製建立起來，以調動老百姓自願入股的積極性與主動性多鼓勵人股社員積極參與農信社的·業務發展，並參與決策、管理。
四是強化對信用社增資擴股工作的外部檢查與監督。各級銀監部門要麵向全社會建立違規入股舉報製度，加強社會監督。對信用社在增資擴股工作中定指標、下任務以及工作人員以貸募股、以存人股等違規行為要堅決予以查處，決不姑息遷就。這樣才能確保信用社增資擴股工作的合規性和合法性，以提高股本金來源的真實性和依法做好增資擴股工作的自覺性，最後為農村信用社改革試點工作打好堅實的基礎。