在林海上任的第三天，政務院辦公大樓就成立“振興東北老工業基地”領導小組辦公室，級別定為正部級，主任林海更是高配副國級的國家領導人。掛牌當天，主席和總理聯袂出席了，而且發表了重要的講話，讓整個新建的“振興東北老工業基地”領導小組辦公室裏的工作人員士氣非常高漲。
領導小組的成員都是從華夏中央組織部副部長，外交部部長，發展改革委主任，科技部部長，工業和信息化部部長，民政部部長，財政部部長，人力資源社會保障部部長，國土資源部部長，環境保護部部長，住房城鄉建設部長，交通運輸部部長，水利部部長，商務部部長，人民銀行副行長，稅務總局局長，林業局局長，銀監會主席，開發銀行董事長等部級和副部級高官當任。而具體工作就由林海所在的政務院辦公廳綜合處負責。
經過了兩個多月的磨合和探討，林海向洪總理提交了一份“振興東北老工業基地”的方案，這是林海結合前世一些“振興東北老工業基地”計劃的失敗之處和不足之處所補充的，非常具有可*作性。
政務院接受了林海提交的方案，經過五次政務院全體會議提交上華夏政治局討論，最後產生了“實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見”
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：振興東北地區等老工業基地，是新一屆中央領導集體審時度勢、謀劃全局，全麵建設小康社會的又一重大戰略部署，是繼實施沿海發展戰略：第一：優化經濟結構，建立現代產業體係（一）加快推進企業兼並重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有製界限，優化資源配置，推動企業兼並重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼並重組的企業進行技術改造。
（二）大力發展非公有製經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有製經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方麵的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有製經濟。
（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落後，防止重複建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨幹企業、重要品牌擴大市場份額。
（四）積極培育潛力型產業。依托裝備製造業整機製造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業彙集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。
（五）加快發展現代服務業。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平台互聯互通、區域整合和功能拓展。