交通總長葉恭綽張誌潭葉恭綽
葉恭綽本係勸辦實業專使；葉既入閣，乃以曹汝霖為之。又以陸宗輿為市政督辦。
第四節 直奉戰爭
當梁士詒組閣之日，正值華府會議開會之時。我國和日本在會外交涉魯案。當時對於膠濟鐵路，我國擬自行籌款贖回，日本主張由我借日款收贖，因此交涉非常棘手。
而財政亦非常緊急。原來從一九一五年以後，政府屢次將鹽餘向本國銀行抵借款項。從一九二○年起，到九年年底止，共計有四千餘萬。一九二○年年底，還款愆期。一九二一年三月，本國銀行團宣言：不再借債給政府。然而銀行之中，有貪重利的；還有新組織的銀行；依然承受此項借款。到一九二一年年底，總數已達七千萬左右。而以鹽餘向外國銀行抵借的，亦達三千餘萬。外國銀行的欠款，由鹽餘項下按月照扣；約計三十多個月，便可扣清。而本國銀行的欠款，卻是無著。於是周轉不靈，市麵頗起恐慌。對政府有債權的銀行，乃於一九二二年一月十三日，組織鹽餘借款聯合團，向政府索債。二十六日，與財政總長簽定合同。由政府發行公債券九千六百萬元；以八四發行；六年半期，九厘息；以償還前次的債務。第一年在鹽餘項下扣基金一千二百萬元；第二年以後，則扣二千四百萬元。儻使關稅增至值百抽五後，關餘增加，即將關餘移作此項公債的基金，而將鹽餘騰出以充政費。其條例於二月十一日公布。
吳佩孚於一月五日，電攻梁士詒。說：
……籌款贖路，行將定議。梁士詒……突竊閣揆，日代表……頓翻前議。一麵由東京訓令駐華日使，向外交部要求借日本款，用人由日推薦。梁士詒……不經外部，徑自麵複；竟允日使要求，借日款贖路；並訓令駐美代表遵照。
十二日，又電攻梁：
……首以市政督辦畀……陸宗輿；以市政所屬建築財產，抵押日本借款一千萬元。以鹽稅作抵，發行九千萬公債，以二千萬還日本借與邊防軍之款。
其時滬紳電江蘇省長督軍，說：“前聞交通部由某司長擅訂契約，用日本技師，以日本電料敷設滬寧漢長途電話；……近悉部令又促進行。”……吳佩孚等亦據以通電。而又有梁士詒、張弧發行鹽餘庫券一千四百萬元，允廢引岸，許外人管理緝私之說。
這時候，江蘇、江西、湖北、陝西、河南、山東諸省督軍省長，都通電攻梁。各師旅團長，這樣的通電也很多。十九日，直魯豫巡閱副使吳佩孚，江蘇督軍齊燮元，省長王瑚，江西督軍陳光遠，省長楊慶鋆，湖北督軍蕭耀南，省長劉承恩，山東督軍兼省長田中玉，河南督軍趙倜，省長張鳳台，陝西督軍馮玉祥，省長劉鎮華電總統：請立罷梁士詒，否則“惟有與內閣斷絕關係，遇事直接元首”。
一月二十五日，梁士詒請假，由顏惠慶代理。
東三省巡閱使奉天督軍張作霖，於三十日電總統：說“事必察其有無，情必審其虛實。應請鈞座將……梁士詒關於膠濟路案，有無賣國行為，其內容究竟如何，宣示國人”。
先是奉天當一九一八年時候，便派兵入關，在軍糧城設立總司令部。——說是打算由津浦路南下，前往湘鄂，助曹錕征南的。一九二○年，皖直戰時，張作霖於七月十三日，通電助直，派兵入關。定國軍敗後，又陸續添派，共有兩師多人。這時候，又借口換防，陸續增兵。旋將入關的兵，定名為鎮威軍。通電“以武力促進統一”。其東路在馬廠一帶，中路在固安一帶，西路在長辛店一帶。直軍也分兵三路抵禦。四月二十七日，兩軍衝突。到五月初四日，奉軍西路大敗，中東兩路，也陸續敗退。張作霖退守灤州。五月十九日，退守山海關。熱河汲金純的兵，與毅軍衝突。於三十一日，悉數退出熱河。
五月初五日，梁、張、葉以構煽罪，褫職，交法庭依法訊辦。初十日，免張作霖職。裁撤東三省巡閱使，調吳俊升署奉天督軍（馮德裕署黑龍江督軍。袁金鎧署奉天省長。六月十八日，任王永江為奉天省長）。十一日，裁蒙疆經略使。五月十五日，免張景惠，二十九日，以張錫元為察哈爾都統。三十日，以譚慶林幫辦察哈爾軍務。二十九日，免汲金純，以王懷慶為熱察綏巡閱使，兼熱河都統。米振標幫辦軍務。
先是四月中，河南督軍趙倜的兄弟趙傑，把軍隊調集中牟。吳佩孚也在鄭州車站集兵，並調駐紮湖北的軍隊赴河南。趙倜旋把趙傑的暫編第一師師長免去。五月初六日，趙傑攻第八混成旅靳雲鶚於鄭州。這時候，馮玉祥適通電出關。陝西第一師胡景翼亦趕到。先後援鄭。十日，趙傑的兵潰退。十一日，免趙倜，以馮玉祥為河南督軍。劉鎮華署陝西督軍。十月三十一日，特派馮玉祥為陸軍檢閱使，裁撤河南督軍。派張福來督理河南軍務善後事宜。
五月十四日，令：山東督軍田中玉，電呈張宗昌在青島附近，招集土匪，希圖擾亂。褫職嚴緝。
東三省方麵，新任的督軍省長，都沒就職。五月二十六日，張作霖、孫烈臣、吳俊升通告：“從五月初一日起，東三省一切政事，與東三省人民，自作主張；並與西南及長江同誌各省，取一致行動；擁護法律，扶植自治，鏟除強暴，促進統一。”六月初四日，奉天省議會代表吉黑兩省議會，舉張作霖為奉吉黑聯省自治保安總司令，孫烈臣、吳俊升為副司令。
第五節 北方黎徐的更迭和南方廣州之變
當北方直奉戰爭時，南方又有北伐之舉。
國會於一九二○年七月初十日，在滇開成立會之後，本擬在雲南組織政府。旋八月十七日，開兩院聯合會，議決國會軍政府，都移設重慶。議員先後赴重慶。十月十四日，又發布宣言，告別川省父老，另覓地點開會。一九二一年一月十二日，在廣州開兩院聯合會。四月初七日，再開非常會議，議決《中華民國政府組織大綱》。依大綱第二條，選舉總統，投票的二二二人，孫文以二一八票當選。
孫文於五月初五日就職。其軍政府，由孫文、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯、劉顯世五總裁通電，即於是日撤銷。任命伍廷芳為外交總長，陳炯明為內務兼陸軍總長，又兼廣東省長粵軍總司令。唐紹儀為財政總長。湯廷光為海軍總長。李烈鈞為參謀總長。然孫文仍宣言：儻然徐世昌舍棄非法總統，自己也願意同時下野。
政府既組織成立，旋以陳炯明為援桂軍總司令，進攻梧州。於六月二十一日占領。同時李烈鈞也平定桂林一方麵。七月十六日，陸榮廷棄南寧，奔安南。九月三十日，粵軍入龍州。廣西平定。
八月初十日，國會開非常會議，通過北伐請願案。十月十五日，孫總統出巡廣西。二十三日，到南寧，和陳總司令會晤。十一月十五日，到桂林。自此在桂林籌備北伐。一九二二年四月，孫總統下令，將大本營移設韶關；回兵廣東。十六日，到梧州。二十二日到廣州。陳炯明辭職，走惠州。孫總統任伍廷芳為省長。陳炯明為北伐軍總司令，陸軍總長。旋以駐粵北洋艦隊，有通北嫌疑。密令溫樹德等以廣東兵艦，於二十七日收複。五月初二日，以溫樹德為海軍艦隊總司令，海圻艦長。又令陳炯明辦理兩廣軍務，肅清匪患；所有地方軍隊，均歸節製調遣。五月初四日，以海陸軍大元帥名義，下北伐令。以李烈鈞為中路，許崇智為左翼，黃大偉為右翼。二十六日，北伐軍複南安。六月十二日，複贛州。
五月二十八日，孫傳芳通電說：“廣東孫大總統，原於護法；法統既複，責任已終。北京徐大總統，新會選出；舊會召集，新會無憑，連帶問題，同時失效。所望我兩先生……及時引退。”二十九日，齊燮元也有電勸徐總統引退。六月初二日，徐總統令：“本大總統現因衰病辭職，依法應由國務院攝行職務。”於是曹錕吳佩孚和齊燮元等十五省區督軍省長，京省各議會，教育會，商會，電黎元洪：請“依法複位”。初六日，黎氏通電，說：
……諸公所以推元洪者，謂其能統一也；……毋亦……症結固別有在乎？症結惟何？督軍製之召亂而已。督軍諸公，如果力求統一，即請俯聽芻言，立釋兵柄。上至巡閱，下至護軍，皆刻日解職，待元洪於都門之下，共籌國是。微特變形易貌之總司令，不能存留；即欲畫分軍區，擴充疆域，變形易貌之巡閱使，亦當杜絕。
初十日，又通電：“頃接曹吳兩巡閱使齊督軍、馮督軍、田督軍、閻督軍、蕭督軍等先後來電，均表讚同。一言堅於九鼎，片語重於千金。寧複執久待之前言，貽叢生之後患。謹於本月十一日，先行入都，暫行大總統職權，維持秩序。”又電：“……法律問題，應由國會解釋，俟國會開會，聽候解決。”
先是四月間，參議院議長王家襄，眾議院議長吳景濂在京宣言，“根據約法，繼續行使國會職權，續開憲法會議”。直奉戰後，曹錕、吳佩孚等通電征求恢複國會意見。旋議員在天津設第一屆國會繼續開會籌備處。六月十三日，黎總統令：“一九一七年六月十二日解散國會令，茲撤消之。”八月初一日，國會開會，宣言繼續一九一七年第二期常會。
國會開會後，黎總統因一九一七年請馮副總統代行職權時，未克正式辭職。於七月五日谘議院：“補完一九一七年七月間國會正式辭職手續。”旋眾議院谘，稱：“八日常會，提出報告。僉以大總統係由總統選舉會選出，此項辭職谘文，非本院所能收受；應將原谘退還。”十二日，總統又谘兩院：“查總統選舉會，依法係由國會議員組織。應請俟國會議員人數迄三分之二以上時，定期開會公決。”
當黎總統複職時，除西南護法省分和東三省外，各省區長官都表示讚成；惟浙江督軍盧永祥、省長沈金鏗通電，說：“河間代理期滿，即是黃陂法定任期終了。”蘇、皖、浙、贛、閩、魯聯合同誌會理事李烈鈞等宣言：說：“正式國會，固在廣州。偽政府既倒，南方固……有正式政府。”林森等國會議員三百六十人，亦通電：“國會職責所在，誓不承認。”孫總統宣言：
……直軍諸將，為表示誠意服從護法起見，應首先將所部半數，由政府改為工兵，留待停戰條件；其餘半數，留待與全國軍隊同時以次改編。直軍諸將，如能履行此項條件，本大總統當立飭全國罷兵，恢複和平，共謀建設。若……惟知假藉名義，以塗飾耳目，本大總統深念……以前禍亂之由，在於姑息養奸；決為國民一掃凶殘，務使護法戡亂之主張，完全貫徹。
當孫總統回廣州後，在桂粵軍，亦先後反粵。五月十九日，都抵廣州。六月十五日，諸軍攻總統府。通電：“合籲孫中山先生，實踐與徐同退之宣言。”孫總統乘兵艦，停泊黃埔。七月初九，移泊沙麵。八月初九日，乘英艦赴滬。陳炯明複出任粵軍總司令。八月二十八日，廣東省議會舉陳席儒為廣東省長。粵軍圍攻總統府後，北伐軍回軍攻粵，不勝，而江西複為北軍所占。
國會一方麵，亦有“民六”、“民八”的爭論。民八議員，說：“……一九一七年國會之分子，既依據院法變更；已在廣州自由行使職權；複於一九一九年，續開憲法會議。現在若欲促成憲會，隻能繼續八年……召集。”民六議員則說：“廣州開會，隻能認為護法手段，不能認為適法行為。查《國會組織法》第十五條：兩院非各有總議員過半數出席，不得開議。《議院法》第六條：新到院議員，應將當選證書，提出本院審查。第十三條議員缺額，由院通知國務院，依法遞補。廣州非常國會，當初開議時，即未依組織法第十五條之規定。按之違法行為，自初無效之原則，不但解除議員職名，不生效力；即民七民八國會之名義，法律上亦不能成立。至其遞補分子，既無當選證書，又非依法序補，根本即不能認為有議員資格。廣州非常國會，自一九一七年十月起，迄一九二二年六月止，連續開會，計已四年零七個月；益以北京民二民五兩次開會十九個月，均已滿六年以上。若非從黃陂複位，撤銷民六……解散……令時接算，不獨眾議員任期三年，早經屆滿；即參議員任期六年者，其議員資格，亦不存在；更何有恢複之餘地乎？……”——此係民六議員陳銘鏗二百零九人致孫中山的快郵代電。因九月初五日，有民八議員若幹人，要出席議會，被民六議員阻止；當時報載孫中山致曹錕、吳佩孚電：有“……護法議員，竟拒絕出席兩院，未免不符……恢複法統之初意。”所以有此快郵代電。旋由孫寓秘書處，發出《負責聲明》。說：“……中山先生，絕無致曹、吳電如陳銘鏗等所援引者。抑尚有言者：已除名之議員，決不能因中山先生無此電文，遂自鳴得意。彼輩當日除名，合法與否，應還問諸彼輩擁為議長之吳景濂；因當……時為議長者，亦吳景濂也。以國民道德言之：一九一七年以來之戰爭，原於護法；……護法之目的，在於國會恢複。為國民者，生命財產，喪失無算。彼輩身為議員，當國民……喋血以爭，則縮頸事外，並開會時之報到，亦有所憚而不敢；甚至有賣身失節，以自絕於國會者試問今日，適從何來，遽集於此？即無起而斥之者，獨不內愧於心乎？……”此項問題，甚難解決。
第六節 各省的紛擾
南北爭持的大局，略如上幾節所述。還有幾省，在大局的爭持上，參加較少，而其性質略偏於一隅的。咱們現在，也得敘述其大略如下：
在北方幾省裏，最安穩的要算山西。山西從光複以後，就是閻錫山做都督，直到現在，還是他做督軍。一九一七年，又兼了省長。他對於政治，極為注意，從兼了省長以後，便揭櫫他的“用民政治”。——用民政治的意義，他自己說：“鄙人嚐謂我國後世政治，隻求安民，不求用民。其善者，以無事不擾為主；故其民知依人，而不知自立，知保守，而不知進取。”然則用民政治，便是和從前“與天下安”的治法相反。定出六政[（一）水利，（二）蠶桑，（三）種樹，（四）禁煙，（五）天足，（六）翦發。]三事[（一）造林，（二）種棉，（三）牧畜。]為施政的第一步。教育，實業，都定出《逐年進行計畫案》。又設立區、村、閭的製度（一縣之中，分為三區至六區。區之下有村；村有村長，村副。村以一百戶為準。不滿一百戶的，則聯幾村為一村，叫做“聯合村”。村之下有閭。一閭二十五家，亦有閭長），擬定村自治進行的辦法。——第（一）期，用官力消除莠民。第（二）期，用民力救濟窮乏。第（三）期，確立村範。第（四）期，實行村自治。他說：“（一）（二）（三）期，總還免不了官力的幫助；到第（四）期，便可一切交給人民了。”現在他竭力整頓村範，已經走到第三步了。