統籌山水林田湖草係統治理，需要把加快推進生態保護修複作為一項重點任務。堅持保護優先、自然恢複為主，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修複。生態保護修複的工程與其他工程不同，應更多地順應自然，少一些建設，多一些保護；少一些工程幹預，多借用一些自然力。曆史經驗證明，過度的大規模工程措施對遏製生態退化的作用往往難達預期效果，有時甚至適得其反。而一些依靠自然本身的修複能力，輔以少量人工措施的做法，往往能取得更好效果。通過劃定生態圈保護區域，通過減少人類活動促進自然修複，使被割裂的生態係統逐漸連接起來，使原有的自然生態廊道恢複起來。對自然恢複也要有曆史耐心，持之以恒，久久為功，不能畢其功於一役。
加快推進生態係統保護和修複，需要優化生態安全屏障體係，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態係統質量和穩定性。建立全國統一的空間規劃體係，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線劃定工作，明確城鎮空間、農業空間、生態空間，為各類開發建設活動提供依據。針對我國缺林少綠的國情，開展國土綠化行動，集中連片建設森林，繼續推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢複，加強地質災害防治，為國土增添綠裝，擴大退耕還林還草，恢複國土的生態功能。在堅持最嚴格的耕地保護製度基礎上，針對耕地退化問題，擴大輪作休耕製度試點，使超載的耕地休養生息。建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機製。
五、實行最嚴格生態環境保護製度
建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠製度和法治。習近平總書記反複強調，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。當前，我國生態環境保護中存在的突出問題，大都與體製不完善、機製不健全、法治不完備有關。必須把製度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快生態文明體製改革，著力破解製約生態文明建設的體製機製障礙。
深化生態文明體製改革，需要盡快把生態文明製度的四梁八柱建立起來，把生態文明建設納入製度化、法治化軌道。習近平總書記主持審定的《生態文明體製改革總體方案》，明確以八項製度為重點，加快建立產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係。要構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。構建以空間規劃為基礎、以用途管製為主要手段的國土空間開發保護製度，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境汙染等問題。構建以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體係，著力解決空間性規劃重疊衝突、部門職責交叉重複、地方規劃朝令夕改等問題。構建覆蓋全麵、科學規範、管理嚴格的資源總量管理和全麵節約製度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償製度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低於社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體係，著力解決汙染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。構建更多運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的市場體係，著力解決市場主體和市場體係發育滯後、社會參與度不高等問題。構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究製度，著力解決發展績效評價不全麵、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
實踐證明，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導幹部。一些重大生態環境事件背後，都有領導幹部不負責任不作為的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題，都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強製力不夠的問題。這就需要落實領導幹部任期生態文明建設責任製，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則；針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導幹部責任追究情形；對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。最關鍵的是，各級黨委和政府高度重視、加強領導，紀檢監察機關、組織部門和政府有關監管部門各盡其責、形成合力、追責到底，決不能讓製度規定成為沒有牙齒的老虎。