二、工作建議
（一）針對刑事訴訟過程中存在的程序問題，有目的、有計劃地開展專項培訓或者檢查工作，提高辦案單位實體和程序並重的認識，使辦案單位充分尊重當事人的程序權利。要求辦案單位必須嚴格遵守現有程序，定期對案件的程序問題進行抽查，對於違反程序的案件，一經發現立即糾正並嚴肅處理有關責任人。
（二）對於檢察機關在審查起訴環節中，尤其是案件事實的認定上，在沒有明確的司法解釋和法律規定出台之前，可以探索性地製定明確的證據使用和排除、事實認定和否定的規則，縮小辦案人員自由裁量空間，使執法標準相對統一。
（三）對於有法不依，濫用權力的問題，應當提高刑事訴訟案件辦理的透明度，從多角度加強案件辦理的外部監督，尤其是從當事人和社會公眾的角度加強對於案件的監督，賦予他們更多的把監督權力落到實處的方法和途徑。
（四）加大責任追究力度。實行主辦人員終身負責製，嚴格執法過錯追究及錯案責任倒查，尤其要突出審查當事人長年上訪的案件。此次評查的十七件檢察係統的信訪案件中，存在瑕疵或過錯及造成錯案的比例占到了53%，足以說明信訪人反映的案件，確實存在很多問題。僅憑一兩次集中評查或突擊檢查無法徹底解決，應盡快建立案件評查長效機製，不僅是對信訪案件，而且對辦案單位所辦結的任何案件都可以經常性地進行抽查，發現問題及時糾正。對於存在執法過錯及造成錯案的責任人堅決依法依紀予以追究，絕不姑息。
第四、公安係統執法問題分析與對策
在評查的500起信訪案件中，涉及公安機關220件，占評查案件總數的44%。按上訪訴求是否合理分：有理訪48件，部分有理的51件，無理訪121件。按案件是否存在問題分：無瑕疵104件，存在瑕疵69件，存在執法過錯32件，錯案15件。按案件性質分：刑事案件153起，行政、治安案件40起，交通事故18起，反映幹警違法違紀案件9起。
一、案件存在問題
（一）刑事案件。153件刑事案件中，無瑕疵的78件，存在問題的75件。75起案件，按照受案立案、偵查破案、勘驗檢查、調查取證、司法鑒定、刑事調解、采取強製措施、扣押物品和撤銷案件等9個辦案環節分析如下：
受案、立案環節21件。刑訴法規定：人民法院、人民檢察院或者公安機關對於報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄範圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，不予立案，並且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請複議。《公安機關辦理刑事案件程序規定》規定：公安機關對於公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，都應當立即接受，問明情況，並製作筆錄。公安機關接受案件時，應當製作《接受刑事案件登記表》，作為公安機關受理刑事案件的原始材料，並妥善保管、存檔備查。對於有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當製作《不予立案通知書》，在七日內送達控告人。21起案件存在的主要問題是：
1.接受刑事案件程序不規範的2件，分別是姚珍霞案未製作受案筆錄，田大壯案未製作《接受刑事案件登記表》。
2.應該立案而不立案或不及時立案的7件。如周永中案，周永中1994年被刺傷後，多次提交書麵報案材料，提供了較明確的線索，但邯鄲市邯山公安分局一直沒有組織查證工作。至2009年周永中上訪後，在上級機關督辦下，邯山分局2010年6月才立案偵查。此案從當事人報案到公安機關立案曆時十六年。如葉貞信案，該案由農村新民居建設拆遷引發。2008年12月26日，葉貞信所在村村委會組織人員拆除錢家房屋時，被錢家雇來負責攝錄強製拆遷證據的路大鵬被多人毆打致輕傷，價值近萬元攝像機被砸毀。雄縣公安局在案發當天就對路大鵬進行了詢問，卻沒有立即進行立案偵查，直到2010年3月才詢問了相關人員，失去了最佳取證時機，案件無法繼續偵破，引發葉貞信常年上訪。如郭某某被致輕傷案，該案案發時間為2008年8月15日，郭某某妻子等多人證實郭某某係被白某捅傷，後又作了輕傷法醫鑒定，有犯罪事實，有具體犯罪嫌疑人，並有證據證實，而公安機關直到2009年3月3日才立案。