第25章 民營企業政治行為的策略空間分析(2 / 3)

(2)政治環境變化增加了民營企業通過政府官員實施政治行為的選擇

在政治觀望期,由於政治上對民營企業並未持肯定的態度,政治上的考慮會使政府官員刻意與民營企業“保持一定的距離”,這製約了民營企業政治行為策略的選擇範圍;而在政治肯定期,政治環境和意識形態對民營企業的認可消除了政府官員與民營企業打交道的後顧之憂,這也擴展了民營企業政治行為的策略選擇空間。

第一,經營活動政治關聯策略成為民營企業重要策略。

衛武把經營活動政治關聯策略(Business Political Relation Strategy)定義為企業將自己的某些經營活動與政府部門政績及政府官員的偏好意願等聯係起來增加政府部門及官員與企業的關聯性和依賴性。這種策略包括企業重要場合(產品展示、企業奠基等)邀請政府官員出席,邀請重要的政府官員、國外政要等參觀、視察企業等。

邀請政府官員視察、參觀企業的政治策略往往向社會傳遞了企業被政府重視的信息,而這種策略能夠得以實施的前提是政治上對民營企業的認可,政府官員視察、參觀民營企業也無政治上的顧慮。

第二,聘請前政府官員或退休政府官員出任企業高管或顧問。

隨著政治上對民營企業從觀望轉變為肯定,政府部門對民營企業的看法發生了改變,典型的事實就是部分政府部門工作人員願意放棄“鐵飯碗”而“下海”,這為民營企業聘請前政府官員或退休官員創造了條件,而上述人員進入企業有助於民營企業與政府建立良好的關係。比如溫州正泰電器有限公司創始人南存輝在1993年聘請了溫州交通委辦公室主任吳炎出任企業黨支部書記,浙江吉利集團於2002年聘請浙江省財政廳黨組成員、總會計師徐剛出任集團首席執行官。

二、政治體製特征對民營企業政治行為策略空間的影響

政治市場理論把企業的政治行為視為企業與政治人物在政治市場中的交易,其有效性受供需雙方市場結構的影響,而供需雙方市場結構在很大程度上受政治體製的影響,這意味著政治體製的差異決定不同國家企業政治行為策略選擇空間的差異。企業與政治人物之間並非如商品市場交易中買賣雙方處於平等的地位,由於企業對政府的依賴關係導致政治人物在政治市場中處於主導地位,從而造成企業政治行為和政治戰略的選擇往往決定於政治人物的偏好和需求。而政治人物的偏好和需求往往受政治製度和政治環境的約束和製約,因而政治製度和政治環境對企業政治行為和政治戰略的選擇空間具有頭等重要的影響。下麵從兩個方麵來分析中國政治和行政體製對民營企業政治行為和政治戰略選擇的影響:第一,中國政治體製下民營企業的政治參與與政治行為的策略選擇;第二,中國行政治理體製下的官員晉升激勵機製與企業政治行為的策略選擇。

1.政治製度與政治參與策略

在中國政治體製中,人民代表大會是重要的政治權力機構。全國人民代表大會是製定國家法律的立法機關和直接組織和監督國家行政機關的最高權力機關,各級人大代表具有提出議案、提出質詢、選舉和罷免地方政府行政領導人的權利。政治協商會議是中國政治體製的另一大特征,政治協商會議是重要政治權力監督機構。根據《中國人民政治協商會議章程》第二十七條的規定,政協委員有參加討論國家大政方針和地方重大事務的權利,對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利,以及對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查和檢查的權利。

在中國政治體製下,人大代表主要通過直接或間接選舉方式產生,而企業員工或企業主可以通過選舉的方式當選人大代表。此外,民營企業家還可以通過當選政協委員的方式實現政治參與,原因在於政協委員的產生主要通過民主黨派、各人民團體和無黨派人士醞釀協商推舉產生,而工商聯具有推舉政協委員的權利,由於很多民營企業是各級工商聯的會員,民營企業家可以通過工商聯推舉的方式當選政協委員。

由此可見,在中國政治體製下,當選人大代表或政協委員代表著一定程度的政治參與和政治監督,那麼企業主或企業員工當選人大代表或政協委員構成了企業的政治參與策略,並代表著企業與政府之間建立了一定的關係。

2.官員晉升錦標賽製度與可供民營企業選擇的政治策略

在美國的政治體製下,政治製度決定了在政治市場交易中選票、信息和財務支持是政治人物普遍接受的“對價方式”,與之相對應的是信息策略、財務激勵策略、選民培養策略成為企業重要的政治策略。之所以如此是因為民主黨和共和黨之間在總統、國會議員競選方麵存在激烈的競爭,這種政治競爭導致了政治人物對信息、選民培養、政治獻金等的需求。

中國是典型的一黨執政國家並實施間接選舉製度,不存在競選問題,因而不存在政治捐款和選民培養問題,但這並不意味著中國政治市場中不存在競爭,政府官員的晉升存在“錦標賽”製度,這種政府官員晉升錦標賽製度將影響民營企業政治行為的可選擇策略。

官員晉升錦標賽是指上級政府對多個下級政府部門的行政長官設計的一種晉升競賽,競賽優勝者將獲得晉升,而競賽標準由上級政府決定。周黎安認為特定的政治製度和經濟條件決定官員晉升錦標賽在中國的合適性:第一,中國作為政治集權國家,中央或上級政府具有對下級政府官員任命的人事權;第二,在中國的行政治理中,同級政府之間非常相似,導致政府行為相似,從而使它們的績效便於比較;第三,地方政府對地方經濟具有很大的影響力和控製力。那麼,在晉升錦標賽中,什麼“成績”決定了錦標賽的排名結果呢?