寧夏是全國五個省級少數民族自治區之一，總人口630多萬，其中回族人口226萬，占全區總人口的36%，約占全國回族人口的19%。區內五大宗教俱全，尤其是伊斯蘭教派係眾多，影響較大，曆來是我區宗教工作的重點。目前來看，我區宗教界代表人士隊伍建設總體向好，呈現出培養力度逐步加大，管理製度日趨健全，整體素質逐漸提高，後備隊伍初具規模，年齡結構漸趨合理的基本特征。
一、我區開展宗教界代表人士隊伍建設的基本情況
我們的主要做法是：
第一，始終把強化教育培訓作為宗教界代表人士隊伍建設的首要任務。宗教界代表人士在廣大信教群眾中具有較強的感召力和凝聚力，享有較高威信。開展宗教界代表人士隊伍建設，不僅關係黨的宗教工作基本方針的貫徹落實，也關係著進一步鞏固和擴大黨的群眾基礎。長期以來，我們始終把宗教界代表人士的教育引導，作為加強宗教界愛國力量建設的關鍵，常抓不懈。一是製定規劃，加強培訓。按照“統一規劃、統一管理、統一教材、統一經費”的要求，從1998年起，我們切實強化了對宗教界代表人士的培訓教育，先後製定並完成了兩個“五年培訓規劃”，去年又製定了《全區宗教教職人員2009—2013年培訓規劃》，培訓按年度分層次進行，一方麵著力夯實教職人員培訓這個基礎，另一方麵突出代表人士這個重點。自培訓規劃實施以來，累計培訓宗教界人士2.1萬人（次），2008年底實現了把全區宗教教職人員輪訓一遍的目標。同時，始終圍繞宗教界代表人士培訓教育這個重點，通過辦專題班、重點班等形式，不斷強化工作力度，先後舉辦宗教界代表人士研討班7期，輪訓540人（次）。二是創新培訓方式，豐富培訓內容。結合宗教界代表人士的實際，我們不斷改進培訓方式，堅持授課與討論相結合，講座與考察相結合，培訓與活動相結合。采用多媒體授課，召開學員論壇等，不斷豐富培訓內容。同時，還采取“走出去”的辦法，先後組織900餘名宗教界代表人士到區外或區內各市進行考察學習，參觀交流，不斷深化國情、區情教育。實踐證明，通過實地參觀，使他們親身感受改革開放的巨大成就，收到了事半功倍的效果。三是開展主題教育，鞏固培訓成果。為了進一步創新培養方式，擴大教育成果，經自治區黨委同意，從今年4月6日開始，我們用半年時間在全區宗教界開展“弘揚優良傳統、推進宗教和諧、服務寧夏發展”主題教育活動。教育活動以深化學習、提高素質為主題，以正麵教育、自我教育為主線，采取分級動員啟動、分層主抓重點的辦法，自治區重點抓好區級宗教團體班子、重點人士的教育工作。我們希望通過開展這次活動，進一步提高宗教界代表人士的政治素質，增強法製觀念，強化民族團結意識，促進宗教團體自身建設，從而更好地為促進我區經濟社會跨越式發展貢獻力量。目前，主題教育活動正逐級啟動，各項工作穩步推進。四是拓寬培養渠道，提高綜合素質。為了探索培養高素質代表人士隊伍建設新途徑，進一步延伸後備隊伍培養教育工作，2009年我們在銀川市進行學曆教育試點，委托寧夏伊斯蘭教經學院，開設“宗教界代表人士大專函授班”和“後備人員學曆教育班”。指導銀川市有關部門與寧夏伊斯蘭教經學院簽訂委托培養協議書，製定了招生簡章，經過自願報名、資格審查、組織考試等程序，兩個班各錄取40名學員，目前已入學就讀，開始培養。
第二，切實把依法規範管理作為宗教界代表人士隊伍建設的基本切入點。宗教事務，是人員、活動、場所結合和作用的結果。不抓人員管理，“管活動”“管場所”就無從談起。近年來，我們堅持從強化“三管”入手，不斷規範對宗教界代表人士的管理。一是普查登記，規範建檔。自2005年以來，我們組織力量兩次對全區宗教界人士基本情況進行普查、認定，尤其對宗教界代表人士進行了規範建檔。去年，結合開展宗教教職人員備案工作，對代表人士又進行了備案、登記，建立了工作台賬，做到了基本情況清楚，台賬資料齊全。二是狠抓“兩證”持有率，推行規範化管理。2007年以來，我們先後兩次召開全區宗教事務規範化管理工作會議，製定出台了《自治區黨委辦公廳、政府辦公廳關於進一步加強宗教事務管理工作的意見》、《自治區黨委、政府關於進一步加強新形勢下宗教工作的意見》，結合推行宗教事務規範化管理新模式，以推行資格證和聘任證為重點，不斷提高“兩證”持有率，從而為加強宗教界代表人士隊伍建設找到新抓手，規範和強化了依法管理工作。三是完善區域協作，實現區域共管。結合開展對跨地區宗教活動和宗教界流動人員的規範管理，在充分協商、廣泛溝通的基礎上，2007年我們與甘肅省有關部門簽署了跨省區宗教事務管理協作辦法，探索建立起跨省區宗教事務協作共管機製，並連續三年召開聯席會議，通報情況，交流信息，掌握動態，促進管理。同時，我們又推動兩省區相關地級市簽訂工作協議，指導區內五個地級市之間簽訂協作辦法，從而建立了涉及上下左右的區域協作機製。這項工作的開展，既加強了跨地區宗教事務的管理，又加強了對宗教界代表人士參與跨地區宗教活動的管理。
第三，堅持把建立和完善製度作為宗教界代表人士隊伍建設的重要保證。一是建立重要情況通報製度。做好宗教工作，需要取得宗教界人士的理解和支持，這樣才能減少阻力，形成合力。我們通過定期和不定期召開宗教界代表人士通報會、座談會，及時通報中央和自治區黨委、政府有關經濟社會發展以及宗教工作的重大決策部署，加強與宗教界代表人士的溝通，達到了凝聚人心、彙聚力量的目的。二是建立交友製度。隻有平時與宗教界代表人士交流思想，建立感情，在關鍵時刻，他們才會使得上勁，幫得上忙。我們充分利用舉辦培訓班、基層調查研究、參加重大宗教活動、祝賀節日等多種機會，深入宗教界代表人士當中，了解他們的思想動態，反映合理訴求，幫助解決實際困難，使他們切實感受到黨和政府的溫暖，真正與他們成為摯友、諍友。三是建立約談製度。本著溝通信息、了解情況、教育引導的目的，我們適時建立起與宗教界代表人士不定期約談製度，約談一般以個別談話、小範圍座談為主，通過這種方式，既加強了團結教育，又促進了工作，實踐證明這是開展宗教工作行之有效的好方法。四是建立後備隊伍動態管理製度。結合進一步做好宗教界代表人士培養工作，我們分層次、分地域建立宗教界代表人士後備力量信息庫，根據實際情況及時更新資料，依據現實表現，實行動態管理，將符合標準的代表人士納入視野，為建立宗教界代表人士長效培養機製打下了堅實的基礎。