卷十七 立政第二十一
周公作《立政》。周公既致政成王，恐其怠忽，故以君臣立政為戒。
立政言用臣當共立政，故以名篇。
周公若曰：“拜手稽首，告嗣天子王矣。”順古道盡禮致敬，告成王，言：“嗣天子，今已為王矣，不可不慎。”用鹹戒於王曰：“王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁。”周公用王所立政之事皆戒於王曰，常所長事、常所委任，謂三公六卿；準人平法，謂士官；綴衣掌衣服，虎賁以武力事王，皆左右近臣，宜得其人。○任，而鴆反。準，之允反。綴，徐丁衛反，又丁劣反。賁音奔。長，丁丈反，除篇末文注“以長”直良反，餘並同。周公曰：“嗚呼！休茲，知恤鮮哉！。歎此五者立政之本，知憂得其人者少。○鮮，息淺反。
[疏]“周公”至“鮮哉”○正義曰：王之大事在於任賢使能，成王初始即政，猶尚幼少，周公恐其怠忽政事，任非其人，故告以用臣之法。周公順古道而告王曰：“我敢拜手稽首，告嗣世天子成王，今已為王矣。王者當立善政，其事不可不慎。”周公既為此言，乃用王所立政之事皆戒於王曰，王之親近左右，常所長事，謂三公也；常所委任，謂六卿也；平法之人，謂獄官也；綴衣之人，謂掌衣服者也；虎賁，以武力事王者；此等皆近王左右，最須得人。周公既曆言此官，複言而歎曰：“嗚呼，美哉！此五等之官，立政之本也。知憂此官宜得賢人者少也。”○傳“順古”至“不慎”○正義曰：周公既拜手稽首，而後發言。還自言“拜手稽首”，示己重其事，欲令受其言，故盡禮致敬以告王也。《召誥》雲：“拜手稽首，旅王若公。”亦是召公自言已拜手稽首，與此同也。成王嗣世而立，故呼成王為“嗣天子”。周公攝政之時，成王未親王事，此時既已歸政於成王，故言“今已為王矣，不可不慎”也。王肅以為於時周公會群臣共戒成王，其言曰“拜手稽首”者，是周公讚群臣之辭。○傳“周公”至“其人”○正義曰：此以“立政”名篇，知“用鹹戒”者是“周公用王所立政之事皆戒於王”也。三公，臣之尊者，知常所長事謂三公也。六卿分掌國事，王之所任，知常所委任謂六卿也。“準”訓平也，平法之人謂士官也。士，察也，察獄之官用法必當均平，故謂獄官為準人。《周禮》司寇之長在常任之內，此士官當謂士師也。衣服必連綴著之，此曆言官人，知“綴衣”是掌衣服者。此言親近大臣，必非造衣裳者。《周禮》：“大仆，下大夫。掌正王之服位，出入王之大命。”此掌衣服者，當是大仆之官也。《周禮》：“虎賁氏，下大夫。”言其若虎賁獸，是以武力事王者。此皆左右近臣，宜得其人，言其急於餘官。得其人者，文官得其文人，武官得其武人，違才易務，皆為非其人也。○傳“歎此”至“者少”○正義曰：此五官皆親近王，故歎此五者立政之本也。“休”，美也。王肅雲“此五官美哉”，是“休茲”為美此五官也。歎其官之美，美官不可不委賢人用之，故歎之。“知憂得其人者少”，下句惟言禹、湯、文、武官得其人，是知憂得人者少也。
古之人迪惟有夏，乃有室大競，籥俊尊上帝，古之人道惟有夏禹之時，乃有卿大夫室家大強，猶乃招呼賢俊，與共尊事上天。○籥音預。迪知忱恂於九德之行。禹之臣蹈知誠信於九德之行，謂賢智大臣。九德，皋陶所謀。○忱，市林反。恂音荀。行如字，徐下孟反。乃敢告教厥後曰：‘拜手稽首，後矣！’曰，宅乃事，宅乃牧，宅乃準，茲惟後矣。知九德之臣乃敢告教其君以立政。君矣，亦猶王矣。宅，居也，居汝事，六卿掌事者。牧，牧民，九州之伯。居內外之官及平法者皆得其人，則此惟君矣。謀麵，用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。謀所麵見之事，無疑則能用大順德，乃能居賢人於眾官。若此則乃能一居無義民。大罪宥之四裔，次九州之外，次中國之外。桀德惟乃弗作往任，是惟暴德，罔後。桀之為德，惟乃不為其先王之法、往所委任，是惟暴德之人，故絕世無後。
[疏]“古之人”至“罔後”○正義曰：既言知憂得人者少，乃遠述上世之事，此言禹與桀也。古之人能用此求賢之道者，惟有夏禹之時。乃有群臣卿大夫皆是賢人，室家大強，猶尚招呼賢俊之人，與共立於朝，尊事上天。禹之臣蹈知誠信於九德之行者，乃敢告教其君曰：“我敢拜手稽首，君今已為君矣，不可不慎也。”戒其君即告曰，居汝掌事之六卿，居汝牧民之州伯，居汝平法之獄官，使此三者皆得其人，則此惟為君矣。言不得賢人，不成為君也。禹能謀所麵見之事，無所疑惑，用大明順之德，則乃能居賢人於官。賢人在官，職事修理，乃能三處居無義之民。善人在朝，惡人黜遠，其國乃為治矣。及其末年，桀乃為天子。桀之為德，惟乃不為其先王之法、往所委任，是暴德之人。以此故，絕世無後。得賢人則興，任小人則滅，是須官賢人以立政也。○傳“古之”至“上天”○正義曰：經言“古之人迪”，傳言“古之人道”，當說古之求賢人之道也。王肅雲：“古之人道，惟有夏之大禹為天子也。”其意言古人之道說有此事，孔意似不然也。孔以“大夫”稱家室，猶家也。“籥”訓呼也，招呼者乃是臣下之事，故以為夏禹之時，乃有卿大夫室家大強，猶乃招呼在外賢俊，與之共立於朝，尊事上天也。言君既求賢臣之助，言天子事天，臣成君事，故言“共尊事上天”。○傳“禹之”至“所謀”○正義曰：九德之行，非一人能備，言禹之臣蹈知九德之行，極言其賢智大臣也。禹時伯益之輩，乃可以當此。經典之文，更無九德之事，惟有皋陶謀九德，故言九德。皋陶所謀者，即“寬而栗，柔而立，願而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強而義”是也。○傳“知九”至“君矣”○正義曰：進言戒君非大賢不可，故“知九德之臣乃敢告教其君以立政”也。“君矣”亦猶言“王矣”，言已為君矣，不可不慎也。“君”、“王”一也，變文以相避爾。“宅”訓居也，居汝事，須得賢人，六卿各掌其事者也。居汝牧，九州之伯主養民，亦須得賢人養其民也。居汝準，士官主理刑法，亦須賢人平其獄也。六卿掌內，州牧掌外，內外之官及平法三事皆得其人，則此惟為君矣。言群官失職，則不成為君也。上句周公戒王，曆言五官，其內無州牧。此惟言三官，加州牧者，俱是逐急言之，其有詳略爾。《曲禮》雲：“九州之長曰牧。”《王製》雲：“千裏之外設方伯，八州八伯。”然則“牧”、“伯”一也。“伯”者言一州之長，“牧”者言牧養下民，“牧”、“伯”俱得言之，故孔以“伯”解“牧”。鄭玄雲：“殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。”與孔不同。○傳“謀所”至“之外”○正義曰：凡人為主，皆欲臣賢，但大佞以忠，賢不可別。欲知其遠，先驗於近，但禹能謀所麵見之事。官賢人，既得其官，分別善惡，無所疑惑。仁賢必用，邪佞必退，然後舉直錯諸枉，則為能用大順德，如是乃能居賢人於眾官。賢人既得居官，則能分別善惡，無義之民必獲大罪。量其輕重，斥之遠地，乃能三處居此無義罪人。三居者，“大罪宥之四裔，次九州之外，次中國之外。”“四裔”者，四海之表最遠者也。“次九州之外者”，四海之內，要服之外。“次中國之外”者，謂罪人所居之國外也，猶若衛人居於晉，去本國千裏。故孔注《舜典》雲：“次千裏之外是也。”鄭雲：“三處者，自九州之外至於四海，三分其地，遠近若周之夷、鎮、蕃也。”與孔不同。
亦越成湯陟，丕釐上帝之耿命，桀之昏亂，亦於成湯之道得升，大賜上天之光命，王天下。○釐，力之反。耿，工迥反，徐工穎反，又工永反，下同。王，往況反。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。湯乃用三有居惡人之法，能使就其居。言服罪。又曰，能用剛柔正直三德之俊，能就其悛事。言明德。嚴惟丕式，克用三宅三俊。言湯所以能嚴威，惟可dafa象者，以能用三居三德之法。其在商邑，用協於厥邑，其在四方，用丕式見德。湯在商邑，用三宅三俊之道和其邑。其在四方，用是dafa見其聖德。言遠近化。
[疏]“亦越”至“見德”○正義曰：不有所廢，則無以興。桀之滅亡，夏家乃以開道湯德。此言湯之能用人也。桀之昏亂，亦於成湯之道得升聞於天，大賜受上天之光命，得王有天下。湯既為王，乃用三有居惡人之法，能使各就其居處。言皆服其罪也。又曰用三德之俊人，能使各就其俊事。言皆明其德也。湯所以能嚴威，惟可dafa象者，以其能用三居三俊之法故也。成湯其在商邑，用此三居三俊之道，和於其邑。其在四方，用是斷罪任賢之dafa，見其聖德於民。言遠近皆從化也。○傳“桀之”至“天下”○正義曰：“成湯之道得升”，謂從下而升於天，故天賜之以光命，使之得王天下為天子也。“釐，賜”、“耿，光”皆《釋詁》文。○傳“湯乃”至“明德”○正義曰：《皋陶謨》“九德”即《洪範》之“三德”，細分以為九爾。以此知“三俊”即是《洪範》所言“剛克、柔克、正直”三德之俊也。“能就其俊事。言明德”者，用以俊乂居官，顯明其有德也。上句言“則乃宅人，茲乃三宅無義民”，先言用賢，後言去惡。此經先言“三有宅”，後言“曰三有俊”者，用賢去惡，俱是立政之本。上句先說夏禹，言得賢然後去惡，見其須賢之切。及說成湯、文、武，先言去惡，後言用賢，又見惡宜速去。或先或後，所以互相見爾。
嗚呼！其在受德暋，惟羞刑暴德之人，同於厥邦。受德，紂字。帝乙愛焉，為作善字，而反大惡自強，惟進用刑，與暴德之人同於其國，並為威虐。○受德，紂字，馬雲：“受所為德也。”暋，眉謹反，徐亡巾反，一音閔。為，於為反，下“為之”同。強，其丈反。乃惟庶習逸德之人，同於厥政。乃惟眾習為過德之人，同於其政。言不任賢。帝欽罰之，乃伻我有夏，式商受命，奄甸萬姓。天以紂惡，故敬罰之。乃使我周家王有華夏，得用商所受天命，同治萬姓。言皇天無親，佑有德。○伻，普耕反，徐敷耕反，又甫耕反。
[疏]“嗚呼”至“萬姓”○正義曰：既言湯以用賢而興，又說紂之失人而滅。周公又歎曰：“嗚呼！其在殷王受德，本性大惡自強，惟進用刑罰，與暴德之人同治其國，並為威虐。乃惟眾習為過德之人，與之同共於其政。由其任同惡之人，故上天敬誅罰之，乃使我周家王有華夏，用商所受天命，同治天下萬姓。”言周能用賢，天親有德，故得為天子。○傳“受德”至“威虐”○正義曰：《泰誓》三篇，惟單言“受”，而此雲“受德”者，則“德”本配“受”，共為一人，故知“受德”是紂字也。既“受”之與“德”共為紂字，而經或言“受”，或言“受德”者，呼之有單複爾。其人實為大惡，“德”字乃為善名，非是時人呼有德。知是帝乙愛焉，為作善字，望其為善，而反為大惡，以其行反其字，明非時人呼也。《釋詁》雲：“暋，強也。”“暋”即昏也，故訓為強，言紂自強為惡，惟進用刑罰。身既進用刑罰，則愛好暴虐之人，故為與之同於其國，言並為威虐。○傳“乃惟”至“任賢”○正義曰：“暴德”言以暴虐為德，“逸德”言以過惡為德。習效為之眾者，言其所任多也。紂任眾為過德之人，與之同於其政，言其不任賢也。與暴德同於其國，與惡德同於其政，其事一也，異言之爾。《牧誓》所雲“四方之多罪逋逃，是信是使，是以為大夫卿士。俾暴虐於百姓，以奸究於商邑”，是其事也。○傳“天以”至“有德”○正義曰：言天知其惡，熟詳審下罰，故言“敬罰”也。商本受天命，周亦受天命，故言“用商所受天命，同治萬姓”。《釋言》雲：“弇，同也。”同為天於治萬姓，與商同也。此經之意，言周家有德，皇天親有德也。王肅雲：“敬罰者，謂須暇五年。”