（二）堅持“旅遊開發、規劃先行”的原則，切實搞好旅遊景區景點的規劃編製。縣委、政府要盡快出台德江縣旅遊文化產業發展意見。要堅持“高起點、高質量、高標準”的規劃原則和“科學規劃、嚴格保護、合理開發、永續利用”的工作方針，盡快編製德江旅遊文化產業發展總規和各景區景點詳規，以保障旅遊文化產業全麵、協調、可持續發展。要充分利用烏江與長江相連相通，陸路將以三高三鐵過境德江，形成縱橫其境、交叉對接的立體交通網絡優勢，盡快組織專家、學者按照“夢幻德江，神秘之旅；魅力德江，風情之旅；激情德江，歡樂之旅”的旅遊形象定位，圍繞建設“中國儺城”目標，科學編製《德江縣2010—2020年文化旅遊產業發展遠景規劃綱要》，由縣政協組織社會各界人士廣泛協商、達成共識後，提交縣委全會、縣人大常委會審議通過，一步一個腳印地組織實施。
（三）加大投入力度，努力打造旅遊文化產業發展的製高點。旅遊文化產業是投入大、投資回報期長而效率豐厚的產業。沒有大投資就沒有大發展。重慶市豐都縣投入10億元巨資打造成了“中國豐都?世界鬼城”的精彩名片；雲南麗江將世界銀行巨額無息貸款用於文化旅遊開發，成了中國第一個申報“世界文化遺產”成功的地區。由此可見，投資結構的改善有利於旅遊文化資源優勢的充分發揮和利用。根據地委、行署“關於進一步加快旅遊文化產業發展的意見”，德江應設立旅遊文化發展專項資金，縣財政每年至少要投資100萬元資金用於旅遊文化產業發展的規劃、宣傳和促銷。要盡快編製“德江縣文化旅遊產業項目”投資指南，大膽改革投融資體製，堅持公開、公平、公正的原則，按照高起點招商，規範化運作的方式，通過“走出去、引進來”等手段，真正把有實力、信譽好的戰略投資者引進來。並通過企業冠名、社會聯辦、資源入股等形式，廣泛吸引民間資本與國內外資本，實現投融資渠道的社會化、市場化和最大化、最優化，盡快形成政府資本與社會資本相結合的多元化投入機製。多渠道、多形式籌措資金，力爭在“十一五”末和“十二五”初投資建成儺文化博物館、楓香溪紅軍紀念館、德江縣民族影劇院、烏江奇石城、購物中心、會展中心、休閑廣場和土家風情園等一批獨具地方民族特色的硬件設施，以滿足不同層次居民和遊客需求。針對發展旅遊文化產業扶持資金不完備、不配套的情況，建議政府在盡快製定出台更多優惠政策的基礎上，把發展旅遊文化產業納入擴大內需的投資規劃。建立財政專項發展資金，調整貸款政策，擴大貸款範圍，出台以獎代補、民辦公助政策。堅持“誰投資、誰受益”原則，廣泛開展“旅遊景點聯做，景區設施聯建、演出團隊聯辦”活動，調動民間投資積極性，廣泛引導社會閑散資金和民間資本直接投入旅遊文化產業發展的各項基礎設施建設。采取合資、合作、參股、控股形式組建《德江縣文化旅遊產業開發集團（公司）》，盡快形成政府資本與社會資本相結合的多元化投入機製。
（四）加快發展步伐，確保富餘勞動力就地就業。省委副書記王富玉指出：“發展以旅遊業為龍頭的第三產業，是以人為本，養活人口最廣泛的產業”。加快旅遊文化產業發展是農民群眾“離土不離鄉”，實現富餘勞動力就地轉移、擴大就業的有效途徑。各級各部門要結合實際，堅持“保護第一，開發第二”的原則，在修建容生產、生活農（工）具、器皿在內“農耕文化”博物館的基礎上，組建旅遊商品生產開發公司和批發公司。認真組織民間的能工巧匠對石器、木器、竹器、草編、藤編、繪畫、剪紙，儺麵具雕刻（含根、竹、木雕）和蠟染、刺繡以及金銀手飾等名特優工藝品進行生產加工和經營。
（五）強化宣傳促銷措施，著力提升文化旅遊的知名度。重慶市豐都縣以“政府主導、企業主體、各方聯動”為載體，實施“走出去、請進來”的旅遊文化產業宣傳、促銷戰略，取得了巨大成效。要按照“政府主導、市場運作、社會參與、服務大眾”的發展模式，調動各方麵的有利因素和積極力量，走出一條“政府促動、項目牽動、品牌帶動、辦節驅動”的文化旅遊產業發展之路。建議政府一是要以文化部授予“中國民間藝術之鄉（儺戲）為契機，舉辦貴州德江?中國儺文化藝術節”，以辦節開會的形式推動旅遊文化產業的發展；二是定期舉辦一年一屆或二年一屆的旅遊商品設計製作大賽，借以豐富旅遊紀念品，提升文化產品質量；三是做好文物的保護、開發與利用工作，開發出獨具特色的文物複製品、仿製品；四是充分發揮文化藝人的積極作用，積極引導積極分子、音樂演奏能人組建藝術團（隊）。在滿足景區“時時演、天天演、處處演”的基礎上，鼓勵和支持藝術團（隊）跨地區演出、跨行業經營；五是充分發揮“風味小吃”的優勢，在玉溪河兩岸或鍾環小區規劃一、兩條美食文化街，舉辦一次以傳統飲食文化為主的“美食節”，使之成為群眾增收的新亮點、宣傳德江的新窗口；六是加大宣傳推介力度。相關部門要按照“多出精品”的要求，加快製作和編輯出版反映德江土家族地區自然風光、民族風情的光碟及畫冊、叢書。在全方位、多角度做好旅遊精品專題宣傳推介的同時，采取“走出去、請進來”和舉辦節慶活動的方法，主動出擊、上門請客，圍繞重慶、遵義、黔江、張家界、梵淨山等周邊客源市場製定宣傳促銷實施方案，有計劃有組織地邀請客源地的媒體記者、旅行（社）商來我縣采風、踩線，通過他們的親身感受和體驗，宣傳和推介民族文化和旅遊景點、旅遊產品，從而提升旅遊文化產業在外的影響力和吸引力。
（六）切實加強文化旅遊人才的培養。大力培養和造就一批適應旅遊文化產業發展的人才是學習實踐科學發展觀的基本要求，是切實轉變經濟增長方式的重要依托。當前和今後一段時期要以科學發展觀為指導，堅持“大旅遊、大文化、大市場、大人才”的發展理念，盡快培養一批數量足、質量高、門類全、用得上的專業人才是旅遊文化產業發展的當務之急。建議宣傳、民族宗教、旅遊、地方誌辦等部門要通力協作、密切配合，盡快組織編寫我縣文化旅遊教材。並借助縣民族職業技術學校這一平台，按照“強化專業性，突出實用性”的原則，盡快培養一批熟知景區、了解曆史、表達流利、素質優良、作風過硬導遊人才。
結 論
常言說：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。發展旅遊文化產業既是一個理念，也是一個目標，是把文化潛在的影響力轉變為現實的競爭力，把豐富的旅遊文化資源轉變為現實生產力的具體體現。當前和今後一個時期是旅遊文化產業快速發展的黃金時期，要進一步理清發展思路，確定戰略重點，尋求相應對策，破解發展難題。充分發揮民俗民風古樸、文化魅力獨特、生態環境優美、社會文化祥和的優勢，立足科學發展，著力自主更新，完善體製機製，著力加快旅遊文化產業發展步伐，努力實現德江土家族地區經濟社會又好又快發展。
（原載《儺鄉土家論壇》第一期）