概述 “四層說”：理念層、製度層、行為層、物質層。
公 關係構成：主體行政文化；客體行政文化。
共 行政文化的構成 發生性構成：行政心態、行政意誌、行政規範、行政評價。
組 一般功能（5）：導向、凝聚、激勵、約束規範和輻射功能。
織 組織文化的功能 特殊功能：對內作用是行政組織形式、觀念、風氣的影響；
的 對外作用是廉政行政保障、高效行政條件、民主行政前提。
文 含義：以責、權、利統一為基礎，以協調個人、組織與社會關係為核心的公共管
化 理行為準則和規範係統。
主體不同 公共管理係統、管理者 個人
影響不同 所有人 少數人
約束方式不同 信念、輿論、製度 良知、輿論
評價標準不同 實際功能、作用
與 公共管理倫理
倫 與個人倫理的區別：
理
二、 公共倫理 庫珀提出的倫理思考方式（4）：情感表達層次、道德規則層次、倫理分析層次$本$作$品$由$思$兔$網$提$供$線$上$閱$讀$
後倫理層次。
公共管理倫理的類型（3）：體製倫理；政策倫理；公務員職業倫理（良心、能力）。
公共責任分類：主觀責任；客觀責任（職責、應盡的義務）。
特征（3）：是一種義務；是一種任務；是一種監督、控製和製裁行為。
公共責任的控製：內部控製——自律；外部控製——他律。
公共管理倫理的選擇原則一公正 交換公正
（權利與義務平等是社會主義 分配公正
行政倫理公正的基本原則） 程序公正與規則公正
行政責任衝突最常見的三種形式：權力衝突；角色衝突；利益衝突 。
政府的績效概念與責任概念結合起來;
三、公共管理 四結合 人民的公民概念與顧客概念結合起來;
倫理建設 公共管理價值取向 第三部門的資源概念與義務概念結合起來;
的新發展 私營部門的利潤概念與負責概念結合起來.
三導向：強調政府服務的民主、公民參與、顧客導向。
公共管理倫理建設 加強行政倫理教育；強調行政倫理立法；
的途徑（3） 發展公民社會對行政活動的幹預和監督
1、行政倫理的製度規範與行政倫理的理想信念的協調互補；
合理有效的行政 2、確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想的追求；
倫理體係的形成 3、把行政倫理作為公務員任職、升降、獎懲的必要重要條件。
政府工具的含義：就是達成政策目標的手段。
市場化工具：民營化；用者付費；管製與放鬆管製；合同外包；內部市場。
第