他知道，成王未加責備，並不是沒有責備。
寓言，是智者同愚者的遊戲，也常常是弱者同強者的遊戲。因為地位不等，故有難言之隱，才需要有技巧的言說和隱喻婉轉的表達方式。
無論背負怎樣的罵名和罪名，周公堅持著他的忠誠，堅持著他的原則。固然那原則鋒利一如刀刃，讓他在長達七年的攝政當國中，殫精竭慮傷痕累累，但那條原則堅決不能軟弱和放棄，那是大周王朝的底線，也是大周王朝的防線。在保證這條底線和防線不被突破的前提下，周公按照他的雄奇和智慧，繼續推進和實現著國家高度的宏偉計劃。
這宏偉的計劃，就是營建洛邑成周，政治中心東移，加強對東方的控製；製作周朝的禮樂製度，加強對天下的道德控製，最後實現完備有序的國家政體，適時還政成王，完美謝幕。
我們知道，這兩件宏偉的計劃，在周公親自操持下，都得以完美實現。
滅商後，周武王和周公都急欲遷都洛陽，是著眼於當時紛亂天下的暫行之策，抑或權宜之計。而現在營建洛邑，就是著眼未來的千秋大計了。中國是個傳統的農耕大國，發展演變為農耕文化，大約始於商、成於周。農耕文化是和民族定居生活相關的，而民族定居生活又直接影響到國家都城的選址。所以建都、定都、遷都，都必須充分考慮這些因素，以使國家長治久安。
其實，還在武王東征的過程中，他和周公就已經感到地處“天下之中”的洛陽地位的重要了。所以會盟諸侯的地點均選在洛陽近北的孟津。而那時，他和周公可能還隻是一些想法，或者說隻是一個簡單的概念。而在滅商後，周就不是隻經營自己的諸侯小王國了，而是要掌控整個天下。那麼曾經擬定選擇洛陽作為周朝首都的位置，到了這個時候，不僅明確起來，也顯得迫不及待。按照周武王和周公的計劃，遷都大致分為兩步走，先定西安，穩定戰後局勢，安定民心；然後向東方伊、洛地區發展，占據天下之中。繼而將北燕山、南江淮、東到大海都納入到周朝的控製範圍。但很不幸，周武王遷都計劃尚未啟動，他就於滅商後的第二年去世了。而周公又東征平叛長達三年（實為四年），無暇顧及。
當然許多年之後，把營建東都洛邑重新提上議事日程，已不再是周武王時的概念了。周公旦遷都，很簡單，主要還是緣於“三監”叛亂之後，引起了他加強對東方控製重要性的進一步的認識。殷商滅亡，殘餘又遭周公三年毀滅性掃蕩，但陰魂還在，反周複商的野心不死。固然許多年前，他與周武王就這些問題曾經有過深入的探討，以致最後決定營建洛陽為周朝王城被史官稱之為“如武王之意”。但周公旦還是有他的天下觀念，以及獨有的考慮和把握。當然，不管是周武王，還是周公旦，營建洛陽周之東都，應該是一個無可置疑的選擇。
洛陽位於伊水和洛水流經的伊洛盆地中心，地勢平坦，土壤肥沃，南望龍門山，北倚邙山，群山環抱，地勢險要。伊、洛、湛、澗四小彙流其間。東有虎牢關，西有函穀關，據東西交通的咽喉要道。順大河而下，可達殷人故地。順洛水，可達齊、魯。南有汝、潁二水，可達徐夷、淮夷。而且眾所周知，洛陽為天下中，四方諸侯對周朝的進貢，道裏適均。所以，選擇洛陽作為東都無疑是正確的。