宋人就是這樣，在大周最危險的權力人物周公的嚴密看護下，頑強表達著自己的生存意誌，對祖先的傳承意誌。對此，大周道德總局是放心的。從大宋的領域將目光挪走，周公姬旦開始著手處理自己麵臨的更棘手的幾重關係。首先，就是如何麵對自己的兄弟和盟友的猜疑。
因此，周公接著便以成王的口氣，先後給康叔親擬了三篇文告，即主張明德慎罰的《康誥》、戒除飲酒風習的《酒誥》、提倡安民保民的《梓材》，作為那裏的憲法條例施政綱領。至於東夷被征服的反叛小國，一律劃入太公望的齊國管轄。周公派召康公策命太公說：東到大海，西至黃河，南至穆陵（一說在今山東臨朐；一說在湖北麻城），北至無棣（今山東最北部無棣縣），五等諸侯，九州長官，你都可以征討他們！
好了，完成了這些重要的分封，周公也就基本解決了第一件大事。然而第二件，即怎麼去和成王解釋和交待，他需要想一下了。哥哥管叔被逼自殺了，弟弟蔡叔被流放到遠方，武庚、淮夷、東夷的反叛被平定了，但對周公篡位的質疑並沒有平定。也就是說問題並沒有解決。三年征戰，腥風血雨，不堪回首，苦不能言。成王如今也是十四五歲的大孩子了，多少也能辨別事理和是非了，對這一切的起始、緣由、苦衷、結果，他能理解麼，他能認同麼，而在天下依然不能太平的現在，周公還要繼續為之攝政當國，一時間還不能還政於成王。他還擔當不起！
在這個非常時期，天下洶洶、多災多難的周王朝再有一點閃失，怕就不好收拾了。
王位與權力究竟是一個什麼東西，它重的讓人放不下，而又托不起。
也許什麼都不要解釋，不要辯白，時間將證明一切。於是周公滿含熱淚，寫下了那首著名的詩篇《鴟鴞》，呈送給了成王。成王看過之後，司馬遷說“王亦未敢訓周公。” 訓，即責備，司馬遷這句話什麼意思呢？
我們還是來看看《鴟鴞》的內容：鴟鴞鴟鴞，——貓頭鷹啊貓頭鷹，既取我子，——你已經奪走了我的孩子，無毀我室。——再不要毀了我的家。
恩斯勤斯，——我含辛茹苦，鬻子之閔斯!——為養育孩子早已病倒了啊！
迨天之未陰雨，——我趁著還未天陰下雨，徹彼桑土，——趕緊啄取些桑皮樹根，綢繆牖戶。——纏縛緊閉好窗扇門戶。
今女下民，——如今樹下的那些家夥，或敢侮予！——仍敢欺負侮辱我們。
予手拮據，——我用痙攣的手爪，予所捋荼；——我采捋茅草花予所蓄租，——我積蓄幹草枝，予口卒瘏，——我喙角累病了，
曰予未有室家。——我這都是為了還未築好的家。
予羽譙譙，——我的翅膀稀落，予尾翛翛，——我的尾巴枯槁；
予室翹翹，——我的巢穴危險，風雨所漂搖。——在風雨中飄搖。
予維音嘵嘵。——我隻能這般驚恐地發出我內心憂患的呼號。
寓言，是智者同愚者的遊戲，也常常是弱者同強者的遊戲。因為地位不等，故有難言之隱，才需要有技巧的言說和隱喻婉轉的表達方式。而這首表露周公痛苦心跡無盡憂患的《鴟鴞》，就是一首寓言詩，被收在《詩經•豳風》中。是周公用象征的手法，寫鴟鴞建巢撫雛之事，來隱喻自己無以言說的處境和心境。據《毛詩》及孔穎達《毛詩正義》解說，周公攝政，管蔡流言，成王懷疑周公將篡位，因此周公東征之後，寫《鴟鴞》詩說明管蔡不能不誅，成王亦雖然不悅，但未敢責備周公。看來，在成王心裏，還是把周公平叛以及東征，在性質上認定為是一場兄弟們為王權的火拚，是一場攝政、當政、篡政的爭奪，以致骨肉相殘，血流成河。周家悠久傳統高尚的仁義德望，蒙受了空前的羞恥和侮辱。周公開始無以言說，現在固然成王未加責備，但他仍然無以言說。