治理國家保持國策相對穩定，就不會有人利用國策興風作浪；即使有人利用國策興風作浪，也沒有人相信，沒有人相信，這些企圖利用國策興風作浪的人就失去了市場。
隻要國策相對穩定，老百姓就會逐漸掌握、熟悉國策，老百姓掌握、熟悉了國策，自然能識破那些利用國策興風作浪的伎倆。這樣國家治理就進入了一個很高的境界！
劉邦在治理國家過程中，一直信奉“治大國，若烹小鮮”這一宗旨，保持國家政策穩定，廣大農村社會相對穩定，出現了繁榮、興旺景象！
劉邦陶醉在成功之中，由此又不過了一段開心的日子！不久，劉邦又心煩了！
劉邦定都長安後，每當劉邦召集群臣商議大事，有一部分大臣，是那些狂野慣了的村野匹夫，在劉邦的朝廷之上，仍是肆無忌憚。有的坐著，有的躺著，有的在宮廷上走來走去，有的還自帶酒水，把宮廷會議，當作宴會，喝酒猜拳，各行其是。酒喝高了，還拔劍起舞；高興時，不高興時，都拿隨身攜帶的利劍砍斫宮廷中的木柱子。這讓劉邦煩躁不安。
劉邦慨然長歎：“當皇帝怎麼有這麼多的煩心事啊？老子真不想做皇帝了！”
劉邦一是平素日與這些功臣們隨便慣了；二是劉邦又廢除了秦朝的宮廷禮節。由此，這些過去與劉邦一起打天下的平民功臣，在宮廷之上根本沒有把劉邦當做皇帝，劉邦拿這些哥兒弟兄們一點辦法也沒有！
正當劉邦愁眉苦臉、一籌莫展的時候，叔孫通找上門來了。
劉邦正好拿叔孫通出氣！
劉邦平時就瞧不上像叔孫通這樣的讀書人，不過叔孫通是有備而來。
叔孫通知道劉邦的秉性，見劉邦時，叔孫通都脫掉儒生常穿的那種衣服，取下儒生常戴的那種帽子。而是穿著短衣短襖，一副平民打扮。
劉邦見叔孫通，本想拿叔孫通出氣，見到叔孫通如此模樣，找不到撒氣的由頭，更加煩躁！
叔孫通此次而來，是想幫劉邦辦一件正經事。
因為劉邦近來常常為功臣們在朝廷之上喝酒行樂、狂呼亂叫、朝廷之上成了娛樂場而煩躁不安。
叔孫通想通過朝儀製止這種混亂現象，幫助劉邦建立一套井然有序的朝廷秩序。
叔孫通向劉邦說明了來意，並不厭其煩地為劉邦解釋，為什麼要製作朝儀。
劉邦根本沒心思聽叔孫通的胡說八道，為了叔孫通不煩他，隻得說：“你個老小子，喜歡怎麼弄，就去怎麼弄，總之，近來不要煩我！”
叔孫通轉身離去時，劉邦又警告叔孫通說：“你要記住，你搞的什麼朝儀，首先要考慮老子是否做得到！老子做不到，你就白搞了！”
叔孫通聽了這句話，高興地離開了劉邦。
叔孫通為了他的朝儀，他當晚就趕回了老家山東。
叔孫通準備邀約當年的老同行們一起赴長安，幫他製訂朝儀。
當年的那些老同行們，都瞧不起叔孫通，譏笑叔孫通說：“你輔佐的主子有十多個，你都是靠阿諛逢迎得到的富貴。一個新建的朝廷，隻有經過一個多世紀的教化，才能製訂朝儀。如今，天下初定，你卻要製訂朝儀，必然是為了討好劉邦。你的所作所為，違背了古訓。我等不願與你同去！”
叔孫通雖然遭到指責仍不灰心，他苦口婆心勸說了一批誌同道合者到了長安。
經過叔孫通苦心排練，終於有了結果，叔孫通邀請劉邦前來觀看。
劉邦看後，十分高興！
劉邦認為這些禮儀顯示了皇帝尊嚴，而且簡單易行。於是便下令大臣們參加彩排。
彩排那天，劉邦親自到場！
有些功臣當作好玩，抱著看熱鬧的心態，還是如原來赴宮廷宴會那樣，斜挎著寶劍，雙手捧著個酒壺，笑哈哈地，還時不時喝兩口酒，根本不理會叔孫通那一套。叔孫通讓他們走東，他們偏要走西。劉邦也沒有拿此當回事，任由一些功臣我行我素。