盧象升主持遼東邊軍的裁撤，並非是那麼簡單的事情，牽涉到十幾萬的遼東邊軍，盡管有閻應元的協助，有祖大壽和祖大樂等人的鼎力支持，但這樣的裁撤，畢竟是牽涉到軍士的切身利益了，所以想要穩定，是需要花費極大氣力的。
當初征召和擴充遼東邊軍，主要還是從京畿附近抽調的軍戶，這些軍戶與尋常的百姓是不一樣的，家人基本依靠著軍戶的軍餉過日子，往往是一個人到軍隊之中去了，全家都跟著搬遷了，來到了軍隊所在地，雖然蘇成在大明朝廷為官的時候，曾經下定決心，要廢除軍戶製度，但在京畿之地，是朝廷牢牢控製的地方，裁撤軍戶製度的事情，想都不要想，朝廷是絕對反對的，故而這裏的軍戶，思想上的認識一時半會轉不過來。
盡管大晉朝廷已經徹底廢除了軍戶製度，但隨之也需要消耗極大的精力，主要是需要穩定這些軍戶，讓他們有飯吃，有地方住，在南方地區，朱審烜等人就消耗了太多的氣力，竭盡全力安置這些軍戶，特別是那些世代為官的軍戶家庭，經過這麼多年，早就退化了，祖先的那些英雄豪邁的氣概，丟的無影無蹤，剩下的就是如何的吃空餉，如何的搜刮民脂民膏了，這樣的軍官是堅決要裁撤的，留下隻是禍害。
遼東邊軍一樣牽涉到這樣的問題。
當初擴充軍隊的時候，想到的就是人數的增加，也依賴於朝廷暫時能夠拿出來一定的軍餉，遼餉也是大多撥付給遼東邊軍使用的，如此還能夠維持，到後期大明朝廷搖搖欲墜的時候。其實遼東邊軍就處於崩潰的邊沿，幾乎無法維持了，好在江寧營秋風掃落葉，很快就推翻了大明朝廷，開始著手對遼東邊軍進行必要的整治了。
盧象升與祖大壽和祖大樂等人商議之後，又與閻應元進行了仔細的謀劃。大致的意見，還是讓這些軍戶回到原籍所在地，官府已經收回來了耕地，這些軍戶回到原籍地之後，改變了原來的戶籍，重新登記，成為老百姓，安安心心的耕地生活，倒也不是太大的問題。
但時機不是很好。春耕時節已經過去了，讓軍戶回到原籍所在地，朝廷需要拿出來一大筆的銀子，至少需要給這些軍戶一定的安家費，回家之後能夠生活，能夠保證到來年秋收的時候，家家戶戶不至於餓死人，不至於有人造反。
經過了權衡之後。盧象升提出來了預算，折合需要白銀接近兩百萬兩。這個數字，就連盧象升自己都驚呆了，感覺到難度太大，不好向朝廷奏報了。
但裁撤軍士的事情，是不能夠拖延的，況且如今的遼東邊軍。是朝廷拿出來糧食直接養著的，包括這些軍士的家眷，若是拖延的時間長了，朝廷的損失更大。
當然，盧象升準備裁撤遼東邊軍的時候。銀行的創辦與統一發行紙幣都還在籌謀之中，沒有正式付諸實施，故而盧象升考慮到，朝廷的壓力太大了，畢竟在防禦黑死病方麵，已經消耗了朝廷文數字的銀子。
就在盧象升等人還在加緊籌謀的過程之中，遼東出現了一些異常的情況，很多的傳言出現了，什麼朝廷不會管遼東邊軍了，遼東邊軍是原來大明朝廷的軍隊，朝廷肯定是不相信的，不定朝廷還會派兵鎮壓遼東邊軍等等，這些傳聞雖然沒有廣泛的傳播，但已經引起了盧象升等人的高度重視了。
遼東的情況已經很複雜了，特別是在大明朝廷當初占領了廣寧，在廣寧開展互市之後，大量的滿人、遼東商賈和遼東漢人進入了廣寧，通過廣寧又進入了錦州和寧遠城等地，有些就直接留下來做生意了，大明朝廷沒有對這種情況表示異議。
遼東邊軍整體的歸順大晉朝廷之後，從穩定的角度出發，沒有要求整合遼東的治安狀況，而且朝廷也是清楚的，因為後金韃子再次占據了廣寧、西平堡和義州等地，位於廣寧的互市自然的消亡，商貿的交往都是依靠尚在遼東的商賈了。
這也就預示著，遼東肯定存在後金韃子大量的奸細，借機搜集情報。
當年唐海泰的教訓，盧象升是非常清楚的。
正當盧象升懷疑的時候，來自朝廷的情報也送來了，情報很明確的表示了，後金韃子有意攪渾遼東的局勢，想著趁機從中謀利，這個情報，是根據遼東出現的情況做出來的分析，其實盧象升也有這樣的分析。
但情報裏麵同時也有要求，遼東必須要保持穩定，不能夠亂，也不能夠進行大規模的清洗活動，免得人心惶惶的，一旦遼東出現大規模的遷移活動，增加壓力的就是內地了。