那天正在中央黨校采訪，又來了一位客人，他是中紀委績效管理監察室主任，原是撫順市紀委書記，叫陳雍，人長得很帥氣。他說：“周書記這人堅持原則，敢講真話，這一點，一般人做不到。如果他不是那種敢於負責的話，撫順的棚改不會有今天的成果，現在全國已經有200多個市到撫順去參觀。沒有一點勇氣行嗎？聽說當時省裏要開會，專門研究建平房還是建樓房的問題，後來不開了，為什麼？因為問題已經解決了，是撫順在實踐中解決的。”
*一個重大的戰略決策?"一號民生工程"?拆遷，天下第一難*鋪天蓋地的宣傳攻勢
1一個重犬的戰疇決策遼寧的棚改，堪比一場波瀾壯闊的新的遼沈戰役。
1948年打響的遼沈戰役，一共隻用了52天。這一仗，扭轉了共產黨和國民黨的力量對比，為解放全中國、最後奪取政權奠定了基礎。
而棚戶區改造這一戰，至今已經曆時8年，相當於中國人民的抗日戰爭，而且至今尚未結束。
當年的遼沈戰役是從錦州打響的，而棚改這一仗，則是從撫順的莫地溝開始。
如今，錦州有一座“遼沈戰役紀念館”；而撫順的莫地溝有一座“棚改展覽館”。
遼沈戰役的意義在於奪取政權，而棚戶區改造的意義則在於執政為民，鞏固政權。
為采訪遼寧棚戶區改造，在有關部門的支持下，我幾乎走遍了遼寧各市。雖然遼寧大規模的棚改已告一段落，但各地工礦棚戶區改造以及保障房建設，依然如火如荼，那繁忙的工地，高聳的吊塔，沒日沒夜奔忙的棚改辦的工作人員，各地參觀學習的團隊，檢查指導的領導和部門，前來采訪的中央和地方的新聞媒體，應接不暇的社區幹部，滿含熱淚講述棚戶區今昔的居民，讓你感到棚改在遼寧已經成為政治領域、社會生活、城市建設中的一件大事，讓你振奮，讓你激動，讓你不能不感歎遼寧省委、省政府在遼寧改革開放的重要曆史關頭，能夠果斷地作出如此重大的戰略決策，這個決策，改變了遼寧。
原撫順市委的一位領導同誌說，我們國家在改革開放前，沒有這個能力。改革開放初期，也沒有這個能力解決，因為要恢複生產，要改革，要發展。但是，當經濟發展到一定階段的時候，我們國家GDP增長到現在這個層麵，作為一個領導者，如果不從戰略上認識到這一點，那麼你戰術上做得再好，成天不吃不喝，也解決不了大問題。
我剛去撫順的時候，有人告訴我，有一年老百姓上訪，就在那個賓館門前，人越聚越多，最後聚集達3萬人，要吃飯，要就業，要改善各種環境。這3萬人聚集到一起，若情緒失控，衝動起來，什麼情況都可能發生。就在這個時候，突然天降大雨，把人澆散。你看，這撫順不是福地嗎？我苦笑著說，這叫什麼福地呀，靠大雨把老百姓澆散那能行嗎？問題不解決，他們還會重新聚集起來的。我這個人不信那個，我就把工作做好，靠天行嗎？我在幹部大會上講，無論是誰，都是為老百姓服務的，老百姓是咱們的東家。改革開放進入新世紀，遼寧老工業基地全麵振興，在一個新的階段，這項工作如果不得到解決，肯定不行。但是怎麼解決？那就是中央要求的“情為民所係，權為民所用，利為民所謀”。這一點必須清楚。同時，不是就民生談民生，要有戰略性的考慮。
這一點，遼寧省委、省政府做得相當到位，我們從這幾點就可以看出來，遼寧的棚改，從一幵始，就把每一步都部署到位，這叫前瞻性。比如說把棚戶區改造當成是一項政治任務、德政工程、民心工程的高度來對待，是執政為民的重要舉措，所以作為“一號民生工程”提出來；比如堅持“黨委領導、政府主導、市場運作、社會參與”的模式，就使得整個棚改在運作過程中有一個遵循的原則；再比如確保棚改新區居民“住得進、住得穩、住得好”這個要求，使得棚改有一個高水準、高目標；再是把棚改新區建設成“設施齊全、服務配套、環境優美、管理有序、文明健康”的新型社區；等等。這些都不是隨意提出來的，而是在棚改開始之初，就有一個宏觀的設計，有一個通盤的設想。這是什麼？這就是戰略性思考，沒有這種總攬全局的戰略思考，在短時間內開展如此規模宏大、轟轟烈烈的棚戶區改造，不會這樣紮紮實實地開展下去。
之“一吾民生工程”
棚戶區被確定為“一號民生工程”，這個“一號”，可不是說說而已，這是省委、省政府對棚改工作的定位。因為工程項目巨大，所需資i金多，牽涉部門多，涉及市民範圍廣，曆史遺留問題多，而且時間緊、任務重，需要各部門高度重視、密切協調，老百姓也是密切關注。所以，既然是“一號”，那就是重中之重，工作再千頭萬緒，也不能衝擊棚戶區改造。
於是，遼寧省委作出決定，省委常委包市，市領導包片，黨員包戶，切實完成城市集中連片棚戶區改造任務。省委4次召開常委會議，專題研究棚戶區的改造問題，把棚戶區改造作為省委一項重要工作來抓。
省長張文嶽多次召開省政府常務會議，專題研究棚戶區改造工作，落實改造資金。省委、省政府主要領導還多次深入棚戶區調研，對棚戶區改造給予具體指導。
遼寧省政府成立了由主管副省長任組長，有關部門領導為成員的省城市集中連片棚戶區改造協調小組，負責指導、檢查和協調各地棚戶區改造工作。全省各部門主動為棚戶區改造開辟“綠色通道”，采取集中辦理、登門服務、現場辦公等辦法，大大提高了工作效率。
省委、省政府還把棚戶區改造納入考核目標，要求各市建立城市集中連片棚戶區改造目標責任製，各市市長作為第一責任人負總責，主管副市長負全責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區改造工作落到實處。
在撫順，上上下下明確責任，各司其職，市與區有明確的責任分工，市裏負責籌措資金、製定政策、編製規劃、指揮協調和培訓人員；各區政府和有關企業作為責任主體，承擔拆遷組織、工程建設和回遷安置任務。
原撫順市房產局局長史有成說：“棚戶區改造絕不是一般意義上的房地產開發行為，而是一項惠民、利民的德政工程，也是建設和諧撫順的‘一號工程’，主要靠政府主導，由政府做‘莊家’。因為棚改麵臨的對象是弱勢群體，讓他們去完全麵對市場就無力生存，隻能依靠政府的幫助。”
為統一全市上下的認識，撫順市先後組織副局級以上領導及萬名機關幹部深入棚戶區。副局級以上幹部，包括四大班子，規定每個班子成員要走5戶以上棚戶區居民，目的不是讓他們捐款，就是讓他看，看完以後回來開會。結果很多局級幹部看了以後痛哭流涕，自己把身上的錢全掏出來了。有的還把全體機關幹部都拉去了，回來上黨課。有的同誌孩子大學放假，也帶到棚戶區去受教育。
幹部們平時很少走進棚戶區，對那裏老百姓的生活和要求並不十分了解。而看過之後，則大不同了，他們將心比心，深深感到，這棚戶區不改不行，慢改不行，必須克服一切困難，必須作為各項工作的重中之重，趕緊去做。
省住建廳廳長王正剛說，遼寧棚改有兩種模式：一種是市場主導運作模式，一種是政府主導運作模式。第一種模式是發揮市場機製的作用，把棚戶區改造交給市場，從市場尋找資源，同時也為市場提供了機會，不僅使政府甩掉了包袱，還為財政創造了新的來源，最終實現多方共贏的結果。但是，這種模式需要一定的市場條件，需要房地產市場有相當程度的發展。遼寧在這次棚戶區改造中，在具備條件的城市中優先采甩市場化模式進行運作，充分發揮市場主體的作用，籌集棚改資金，極大地提高了棚改效率，變政府負擔為財政收入。丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島等市就是采取這種辦法。第二種模式主要適用於房地產市場不夠發達的地區，傳統的方式是由政府統籌包幹，通過財政預算來全額負擔改造的所有支出，這樣地方政府負擔重，也沒有純收益。而這種模式則是由政府主導，廣泛吸收其他社會資金與市場主體參與的運作模式。在棚改中，市區兩級政府分級負責，市政府作為投資主體，負責籌措資金、製定政策、編製規劃、指揮協調和培訓人員；各區政府作為責任主體，承擔拆遷組織、工程建設和回遷安置任務。市場條件不具備，棚改任務繁重的撫順、本溪、阜新、鐵嶺等市就采取了以政府為主導的運作模式。
正是在政府主導這種強勢的運作模式下，遼寧棚改大刀闊斧地開展起來。
3柝絕，夭T第一難2005年3月16日，遼寧省史無前例的大規模棚戶區改造正式啟動！
然而，史無前例的棚戶區改造同時也碰上了史無前例的難題。
棚戶區改造首先是拆遷，拆遷是首要的難題，拆遷是第一道難關，東北的特點，春季不拆遷完不建設，當年施工、當年回遷就成了一句空話，拆遷完還要把老百姓安置好，所以拆遷是第一道難題。
毛澤東同誌在1925年12月1日寫了一篇在中國革命曆史上最著名的文章——《中國社會各階級的分析》，這篇文章讓我們的黨知道了到哪裏去尋找革命的同盟軍，並以各個階級所處的經濟地位為出發點，把各階級對待革命的態度梳理得清清楚楚。
我們常說，動遷是天下第一難事，難在哪裏？難在誰的身上？我們也可以套用一下毛澤東的階級分析方法，對棚戶區各個階層對待房改的態度進行一番梳理。
其實，棚戶區的老百姓對待棚改的態度，也是由他們的經濟地位所決定的。
2011年4月，正是桃花盛幵的季節，本溪市溪湖區轄區內最後一個1萬平米棚戶區改造開始了，在這裏居住了60年的棚戶區老百姓，心情愉悅，麵帶笑容地把自己家裏的冰箱、彩電、鍋碗瓢盆、破東爛西一件一件裝上車，多年的老鄰居們互相打著招呼、相互祝福著。一個100多戶的社區，一天工夫，便人去街空了。
看到那熱鬧的場麵，你就會理解什麼叫爭先恐後了。但是，僅僅在6年之前，當遼寧棚戶區改造剛剛開始的時候，情景卻不是這樣。
這怪不得他們，他們有他們的苦衷。
他們在那裏居住了快60年了，很少有人關注過他們的住房狀況，他們盼著搬出這棚戶區，但那隻能是一個夢。如今，夢突然之間變成了現實，他們不敢相信，他們還沒有做好準備，他們還不知道為什麼要拆了他們的破房子給他們蓋樓房，天底下真的有這樣的好事？