第五卷 係統工程的妙用
第一章 植樹問題
某班長帶領60位同學上山去值樹，主要的工作有3項：挖坑、運樹苗、挑水澆樹。根據情況得知：用20或20以上的人挖坑，需要20分鍾；用20或20以上的人運樹苗，需要15分鍾；用20或20以上的人挑水澆樹，需30分鍾。這樣，便會有5種安排：
第1種，可以在一項工作完成以後，再進行第二項工作，最後進行第三項，這樣總計要花65分鍾時間；
第2種是在挖坑的同時派人去運樹苗，在完成挖坑工作以後再組織人力挑水，這樣需要50分鍾；
第3種是在挖坑的同時就派人去挑水，在挑完水後再去運樹苗，這樣需要45分鍾；
第4種是在挖坑的同時就派人去挑水，在挖完坑後又派人去運樹苗，這樣隻需花35分鍾；
第5種安排是3項工作同時開始，那麼，總共隻需要30分鍾就可以完成任務了。
很顯然，在人力、工具等條件都允許的情況下，第5種安排最省時間，其他安排費時間多，會出現"窩工"現象。
同樣，對於一個生產汽車的工廠，廠長一定會安排不同的車間（分廠），分別生產汽車的發動機、輪胎、底盤、外殼、儀表、座椅、車燈、電器等零部件，最後進行總體裝配，一輛輛嶄新、漂亮、別致的汽車就會從流水作業線上徐徐開出來。任何一位廠長都不會安排先生產一種零部件，完成後再生產第二種，一直到最後一種零部件製造出來後，再去一一組裝。這樣，無疑要浪費許多時間，沒有生產效率。
建築隊要蓋一幢樓房，一定要打地基，運磚瓦石、水泥、鋼材等建築材料，砌磚，安門窗，裝水管和下水道，粉刷牆麵等，如果安排不當，就會出現窩工現象。
生活中也有許多例子，需要人們開動腦筋巧妙安排。你可能聽過這樣一個故事，講的是一個人挑著一擔菜，牽著一隻羊，帶著一條狗過河，河邊隻有一小小的船，因船太小，當人不在場時，不能把狗和羊留在一起，因為狗要咬羊，也不能把羊和菜留在一起，因為羊會把菜吃掉怎知辦？這個人運用他的聰明才智，巧妙安排，把三者安全順利地帶過了河。你知道他是怎樣幹的嗎？
如果在家裏做飯燒菜，你一定會先煮米飯（或蒸饅頭），並利用煮飯的時間去洗菜、切菜，等飯（或饅頭）做好了，你的準備工作也做得差不多了，然後再燒菜，這樣可節約不少時間。
當你仔細觀察一下周圍發生的事情，或者回想一下你的經曆，你就會了解到，生活當中有著許多精明的"管家"--他們能管理好班級，管理好企業，管理好農業生產。這裏介紹的內容，就是用圖和網絡的方法，解決前麵提到的各種問題，幫助人們統籌安排時間，精打細算，提高工作效率。
第二章 著名的哥尼斯堡七橋問題
歐洲有一座城市，叫哥尼斯堡。有一條河流經城區，河中有兩個小島，共有七座橋將河的兩岸和兩個小島聯接起來。圖中A、B表示兩岸，C、D表示兩個小島，數字1至7表示七座橋。
有人提出一個問題，能不能從某一地點出發（例如D點），通過七座橋各一次（即不能重複過橋），然後回到出發地（也就是D點）？這就是有名的哥尼斯堡七橋問題。
1736年，數學家歐拉發表了一篇論文，將上麵的問題用下圖表示出來。同樣地，圖上A、B表示兩岸，C、D表示兩個小島，數字1至7表示七座橋。
圖中的點叫頂點，用來表示具體的事物。圖中的線叫做邊，用來表示事物之間的某種關係。這種圖不是按比例畫出的，邊長不代表真正距離或其他數量關係，頂點和邊的位置也不與實際位置一一對應。這樣，就可以將複雜的工程係統、運輸係統、管理係統等等簡化成圖，來解決工程任務花費時間最少、運輸距離最短、管理費用最省等最優化問題。
歐拉將哥尼斯堡七橋問題抽象成一個圖，將上述過橋問題抽象成一筆畫問題後，他證明，上圖中的頂點都隻與奇數條邊相連接，因此不能將圖一筆畫成而不重複任一條邊。假設第4條橋不是連接C、D小島，而是連接A、B兩岸，則可用下圖表示。可以明顯地看出各點均與偶數條邊相連接，此圖就可以不重複地一筆畫成。
我們再看一下架設電話線的例子。在下圖中，要在各單位之間架設電話線。電話線必須將它們連接，但為了節省線路，兩單位之間也可以通過其他單位接通電話，例如乙村可以通過甲村、汽車站同學校接通電話，因此不必在乙村與學校間再架設一條電話線。這種簡單形式的圖就是"樹"。
由於每兩單位之間架線的長度不同，因此，實際上要求找到所架電線最短的"樹"，按這"樹"的樣子架線，所花時間最少、也最省錢。
第三章 架設電話線的"樹"
供應問題
請看供水係統管路圖，某村供水站要向新開墾的土地送水澆地，供水管路要經過東南西北4片地區，每段管線最大供水能力分別表示在線中邊上，如供水站向南片土地每分鍾最多能供應5立方米水，再由南片向東片最多每分鍾供應2立方米水等等。而這種有發點（如供水站）和收點（如新開墾地）的有方向的圖（從發點開始到收點為止）就組成了一個網絡。研究供水站通過這個網絡每分鍾最多能供給新開地多少立方米的水，這就是網絡最大流問題。
古代戰爭中就非常重視供應問題，"兵馬未到，糧草先行"，說的就是這個問題。現代化的戰爭供應問題更加複雜。因為現代戰爭，是對多兵種、高技術、快速反應的全麵考驗，在一次戰役之前，準備工作顯得十分重要、緊迫。因此，戰前往往要研究從後方向前線調運各種武器彈藥，集結各地作戰兵員和醫療、後勤保障、軍事技術等各類人員，儲備燃料、食品、飲用水、藥品等等問題。
還有許多係統都需要研究最大質量問題。如春節期間，鐵路部門要研究鐵路網絡最大客運能力，以便安排列車將旅客送回家過年。發電廠（還有水電站）要研究電網最大送電能力，以滿足工廠、農村和人民生活用電的需要。油田和煉油廠要研究輸油管網絡的最大輸油能力。電話局要研究電話網的最大通話容量，等等。
郵路捷徑
當你收到郵遞員送來的報紙、信件的時候，你一定很高興能從報紙上了解到國內外大事，從信中知曉親戚朋友的消息。但不知道你是否注意到，郵遞員每次送信都是沿著相同的街道、相同的方向送信。你會說，這些綠衣天使熟悉這些街道，甚至熟悉許多家庭，他們習慣於沿同樣的路線送信，不管酷暑寒冬、刮風下雨，日複一日，年複一年。如何為他們選一條路程最短的"郵路"，使他們能相對輕鬆地完成他們的工作呢？這個問題是1962年由我國數學家管梅穀教授提出的，國際上因此而稱為中國郵遞員問題。
我們看一看下圖所表示的一個簡單的街區路線圖，數字表示街道的長度（米）。那麼，假設郵遞員從郵局出發，沿什麼路線送完信件返回郵局，所走的路最少呢？
首先，要送完信、報等郵件，郵遞員必須要經過每條街道至少一次。如果他能夠每條街道隻走一次而不重複，這樣的路線當然就是最短路線。但在街道示意圖上可以看出有4個交叉路口均與三條道路相連接（奇數條邊），因此，這個圖所表示的街道必然會有重複經過的路線。我們通過添加重複路線，使那些與奇數條邊相連的點均變成與偶數條邊相連。
然後，檢查每一個回路，使重複路線的總長度不大於該回路總長度的一半。例如下圖中，添加了BC、CD、FG、GH四條重複路線（在圖中以弧線來表示）。檢查回路BCDE，回路總長度是850米，而重複邊總長是400米，符合要求。再看EFGH回路，回路總長度是750米，重複邊總長度是350米，也符合要求。這樣，圖上所有的點均與偶數條邊相連接，每條原街道或者沒添重複邊，或者隻添一條重複邊。因此，上圖就是郵遞員所走的最小距離的"郵路"。你不妨試試看，如果不是這樣的路線，其他路線均要走更長的路程。
第四章 泡茶與導彈
50年代末期，在美國海軍研製"北極星"潛艇導彈過程中，接受任務的公司、研究單位和大學共有11000多個。為了完成這項複雜的任務，主管人員決定采用被稱做計劃評審技術的新的計劃管理方法，這種方法將北極星計劃用23個網絡、大約3000項工作來表示，網絡圖長63.8米，麵積為3000多平方米。由於這種新方法的應用，使北極星計劃提前2年多完成，從而也使這一方法迅速推廣到各部門。
我國數學家華羅庚用燒水泡茶作例子，清楚地介紹了這一方法。他講，要泡壺茶喝，要洗好水壺，灌上涼水，放在火上；在等待水開的時間裏，洗茶壺、洗茶杯、拿茶葉；等水開了，用開水衝茶。這種安排是最省時間的，如果先洗茶壺、洗茶杯、找茶葉，再去洗水壺、灌涼水，放在火上燒開水，肯定時間就要長一些。一般在用圖來表示時，用帶箭頭的線段表示某一道工序，將工序的開頭和結尾用帶數字的結點表示，稱為事項。現將泡茶的各工序、相關事項及工序時間列於表3-1中。在複雜的工程計劃中，各工序還要給一個特殊的編號。
表3-1泡茶的工序和時間，然後，用工序、事項及標有完成各道工序的時間數字組成網絡圖，各工序之間的關係就一目了然了。
畫出網絡圖以後，還要對網絡圖進行分析、評價、審查抓各工序中的主要矛盾，以便節約時間提高效率。
第五章 係統科學與中國特色社會主義事業
1將對社會的認識和管理完全納入最先進的係統科學框架
我們在海南特區與諸位合作進行這場社會係統的實驗，將使用係統科學的框架，即係統框架。係統框架，是當今世界上公認的、經過宏觀與微觀多領域實踐檢驗的、最為先進的科學管理框架。
我們國家建國後，所進行的核武器、導彈核武器、衛星等大規模國防科學技術研製工作，為使中國贏得重要的國際地位和強大的國際形象做出了關鍵性的貢獻。著名科學家錢學森等人，從中總結出了"總體設計部"等一係列的係統工程經驗。周恩來同誌生前曾希望：將航天係統的經驗推廣到我國整個國民經濟係統。
粉碎"四人幫"之後，我黨撥亂反正，走上了建設具有中國特色社會主義的道路。在錢學森等人的倡導下，將係統工程應用於社會係統，用現代科學方法建設社會主義，已被我國黨和國家領導人接受，並引起了高度重視。
江澤民同誌在專程祝賀錢學森同誌取得係統科學領域舉世矚目的成就時，曾高度評價了係統工程，他說："係統工程是處理複雜係統所用的方法。它使我們學到一種處理任何工作、思考任何問題的方法，把方方麵麵都想到，處理得更周密、更完整"。在黨的《"十四大"報告》中，江澤民同誌也明確提出：建設社會主義市場經濟是一項社會係統工程。
在其它各種文章、文件、報告、講話中，"係統工程"這樣一個名詞，已經被人們樂此不疲地用來用去了。這表明，人們已經普遍開始自覺不自覺地受到係統工程的影響了。但是，到底什麼是係統工程？怎樣把係統工程實實在在地、有效地應用於社會的管理和控製中，而不是僅限於作報告、呼口號、走形式，卻是還沒有做到的事情。今天，我們在文昌縣，就是要跨出這一步，就是要用行動來實施社會係統工程！
按照錢學森同誌通常的提法，服務於特定目的的各項工作的總體稱為工程，如果這個特定的目的是係統的組織建立或者是係統的經營管理，就可以統統看成是係統工程；也可以說，係統工程就是從係統的認識出發，設計和實施一個整體，以求達到我們所希望得到的效果，我們稱之為工程，就是強調達到效果，要具體，要有可行的措施，也就是實幹，改造客觀世界。
我們在文昌縣所做的工作，就是要將文昌縣作為一個係統來看待，納入係統的框架，實現對文昌縣的民主化、科學化管理，進而落實為合理、有序、高效的係統化管理，並使之成為法製化、規範化的形式。
研究複雜係統所用的科學觀點，與我們在日常生活中習以為常的觀點，往往不盡相同。例如：我們通常以組成一個係統的部分的種類和數量、係統中相互關係的種類和數量、係統與其外部環境間關係的種類和數量，對係統的複雜與否作出判斷。從這個意義上講，一隻螞蟻，其複雜程度，可能要大大高於一幢建築物。因為組成螞蟻的細胞的數量，多於組成一幢建築物的磚塊的數量，而且螞蟻的細胞有許多種，各細胞之間的相互作用關係的種類和數量，人類至今也無法摸透，更無法對螞蟻的行為作出精確的預測。所以螞蟻仍是包含許多未知因素的複雜大係統。而一幢建築物，其組成成分如磚塊之間的關係主要是簡單的立體空間關係，這些關係，完全是由人設計、施工而建立的人為關係，對人類來說是完全已知的，所以，不要看一幢建築物很大，其實它大而無當，充其量不過是一個簡單的大係統而已！
社會係統，是由非常複雜的人所構成的係統，而且人有複雜多樣的思想，有複雜多樣的價值觀，會產生複雜多樣的行為，其中許多思想和行為都是隨機的，不確定的。而我們今天在研究人的心理現象時常常使用的所謂"心理平衡"的概念，不過是力學中杠杆的概念的簡單類推而已；用這樣的處理"物"的簡單係統思維，卻試圖把握人這樣的複雜多變的係統，其結果如何，可想而知！此外，人與人又構成各種各樣的組織結構。人與人之間、人與組織之間、人組織與組織之間、人與自然、組織與自然之間還存在著錯綜複雜的相互作用關係。所以說，社會係統是動態的、開放的、複雜的、特殊的巨係統。
處理社會係統，需要把人的思維、思維的成果、人的經驗、知識、智慧以及各種情報、資料、信息統統集成起來，"集大成"，科學和經驗相結合、人機結合、從定性到定量，發揮當前我們可能實現的整體優勢和綜合優勢，得出盡量完備並且切實可行的思想、結論、決策和對策。這就是錢學森同誌對開放的複雜巨係統及其思維工作方法提煉出的"從定性到定量的綜合集成研討廳"體係。這是認識社會和改造社會的思維工作方法上的一次重大的變革。這也是我們將要采用的核心方法。
2配合當前形勢，在文昌縣探索社會主義市場經濟體製下，中國社會控製係統的建立和運行的最優模式
《中共中央關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》，明確了今後政府管理經濟的職能主要是"製定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。同時，要培育市場體係，監督市場運行和維護平等競爭，調節社會分配和組織社會保障，控製人口增長，保護自然資源和生態環境，管理國有資產和監督國有資產經營，實現國家的經濟和社會發展目標"。
北京大學法律係薑明安同誌在今年4月4日的《法製日報》上發表了一篇短文，叫做《市場經濟需要什麼樣的政府》，這個題目叫得非常好。我們將在海南省文昌縣與當地廣大幹部共同在實踐中認真地探索這個題目。
初步進行社會係統的實驗，以省或大城市為單位，恐怕經驗不足，搞不下來；以大城市中的一個區為單位，受整個城市環境的影響和製約又太大，也不好搞。縣或縣級市，是中國當前體製下既具有綜合性、又具有足夠獨立性的政權單位。文昌縣，又是中國最大經濟特區海南省中的一個縣。所以，我們認為，這是一塊規模適宜的、很好的"實驗田"或"社會係統實驗室"。
社會係統工程的重點之一，是建立科學、合理、有效的社會控製係統。國家機關，是社會控製係統的主要組成部分。
由於一個縣和國家相比，具有類似的結構和功能。所以，縣級社會係統，可以看作是國家級社會係統的簡化模型。在縣級社會係統中取得的經驗，經過適當地變換，便可以應用於國家社會係統中去。
因此，在文昌縣推廣社會係統工程時，應當有全國觀點。在文昌縣建立社會控製係統的實驗，也是對社會主義市場經濟體製下，中國社會控製係統的建立和運行模式的重要探索。
在社會係統工程的實施中，需要全麵地調查、清晰地認識國情、省情、市情、區情、縣情，需要將各類人員包括領導、學者、實際工作者乃至社會上從各種不同角度提出的眾多戰略或方案取長補短地有效綜合起來成為總體的戰略，需要將比較籠統的目標、要求和想法逐步具體化、係統化，變換為國家機關各部門、各社會組織和廣大公民的具體行動，這些具體行動應當有機聯係構成一個協調的整體一個係統工程，應當形成十分有序的"合力"，通過這一係統工程，將社會係統改造成為一個具有最優結構的、動態進化的係統，並使這個係統成為它所從屬的更大係統(省、國家、世界)的有效組成部分。這樣複雜的總體協調任務，很難靠承擔處理大量日常事務的現有的國家機關來完成，因為這既需要精通整個社會係統所涉及的全部專業知識，又需要有足夠的時間來完成數量驚人的業務協調工作。這就要求有某種長期的組織上、製度上的保障，以實現這種大規模的社會活動的協調指揮。目前，比較合適的組織形式，應當考慮設立專門承擔上述職能的"社會係統總體設計部"，作為社會控製係統的輔助性組成部分。這一點，在建立現代化的中國社會控製係統時，應當給予足夠的重視。
人們已經公認：市場經濟是法治經濟。因此，社會主義市場經濟體製下的社會控製係統，必然是一個依靠法律手段來實現的先進而有效的社會控製係統。
3法治係統工程和社會治安係統工程是文昌縣社會係統工程中的重要內容
3.1建章立製與法治係統工程
在文昌縣社會係統工程中，一個非常重要的內容，就是建章立製。好的規章製度，可以總結和體現好的社會控製係統的建立和運行機製，對社會係統的控製和有序化，可以起到事半功倍的效果。上午，朱書記(指中共海南省文昌縣委書記朱明國同誌)在"嚴打"動員大會上講的"人管人，氣死人"的現象，主要就是因為沒有一套完善的、有效的、能夠真正得以實施的規章製度造成的。
我們所作的建章立製，不是簡單地彙總和整理已有的規章製度。
我們將要搞的建章立製，要按照"民主化→科學化→法治化三步曲"，或者可以稱作"德先生、賽先生、勞先生三位一體"的要求和步驟來進行：
(a).民主化(德先生)
我們的社會管理，是為人民服務的；可以說，民主是社會係統的出發點，也是社會係統的歸宿。因此，社會係統的建章立製，首先就要設法通過民主的途徑，充分吸收、總結廣大人民群眾和廣大幹部的需求、建議、想法和經驗教訓，為建章立製創造最佳的"信息源"，發揮集體智慧的整體優勢。
(b).科學化(賽先生)
就是按照對文昌縣進行科學化管理的要求，在充分調查研究的基礎上，論證規章製度的合理性和可行性。例如：將國家機關的一項項業務活動，表達為各種大大小小的簡明、直觀的流程圖的形式。
科學化可以表現為"係統化"的成熟形式。所謂"係統化"，就是將零零散散的規章製度，進行最佳的分解和協調，落實為具有最優整體功能的合理、有序、高效的結構和程序。
(c).法治化/規範化(勞先生)
就是通過官方的程序，將規章製度上升為法治化、規範化的形式。實現對社會係統的控製。最需要強調的是，中國的現實問題在於法律實施，要把執法作為突破口，這一步必須要做到"有法必依、執法必嚴、違法必究"，否則，前麵做得再好，也將流於形式，前功盡棄。
上述建章立製"三步曲"，我們將幫助文昌縣使用法治係統工程的原理和方法來完成。
法治係統工程，是指從係統思想出發，將法律視為由相互聯係的行為規範所構成的有機整體即係統，以維護社會係統整體利益和顯生合理局部利益為目的，運用係統工程的方法進行法律製定與法律實施，並通過國家或社會強製力來保障實現的行為控製。
法治係統工程的提出，旨在將現代科學技術運用於社會主義法治係統的組織建立和有效運轉，以促進法治的現代化。建章立製的工作，我們將發揮專家組在法治係統工程領域的優勢條件，把它做好。
3.2社會治安綜合治理與社會治安係統工程
現代社會係統是一個由大量因素構成的開放的、動態的特殊複雜巨係統。社會治安問題便是在這樣一個係統中所出現包括違法犯罪、治安災害事故以及其它社會問題在內的一係列消極現象。這些現象是社會係統中政治、經濟、文化、教育、法律等方麵的因素相互作用的結果。所以，要想科學而有效地解決社會治安問題，就必須運用係統框架正確地認識社會治安問題，綜合多種手段、協調多種對策建立一個對社會治安問題進行綜合治理的龐大係統，並使之有效運轉。這種在係統思想指導下，自覺運用係統工程的原理和方法進行的社會治安工作，就是社會治安係統工程。
將社會治安工作納入係統工程的框架，在中國經曆了4個階段：
(a).社會治安綜合治理作為一個方針正式提出始於1981年5月；
(b).正式提出預防和減少青少年犯罪是一項綜合治理的係統工程始於1985年10月；
(c).正式提出社會治安綜合治理是一項係統工程始於1986年2月；
(d).就是現在，我們提出"社會治安係統工程"的概念，這個名稱上的變化，要求我們徹底地使用係統框架。
文昌縣的社會治安綜合治理工作，也將全麵地納入社會治安係統工程的現代化軌道上進行。通俗點兒說，就是我們提出的"社會治安係統工程八步循環"：
⑴。獲取治安狀態信息；
⑵。根據統一標準評價治安狀態，並得出"狀態目標"；
⑶。尋找治安問題的直接和間接原因，並得出"對策目標"；
⑷。對治安問題的原因進行定位，並得出"責任目標"；
⑸。從抽象到具體，將上述三層目標係統化；
⑹。將目標分配給整個社會係統；
⑺。對目標的實施提供有效的保障；
⑻。上述過程形成的科學而有效的全社會的社會治安綜合治理活動。
順便講一個"說法"問題。目前，在社會治安綜合治理領域，人們習慣的提法之一是："社會治安綜合治理係統工程"。這個提法，有些冗餘，有些嚕嗦，不太嚴謹，建議大家不要再采用了。應當采用"社會治安係統工程"一詞。因為，"綜合"，隻是"係統"特性的一個表現方麵(綜合性)而已；而"治理"，也已經被概括在"治安"和"工程"這兩個詞之中了。"社會治安係統工程"一詞，已經足以表達"社會治安綜合治理係統工程"一詞中的所有含義了！
4充分利用現代科技，提高社會管理的自動化程度
4.1提高科技素質，在社會管理中樹立正確的科技觀念
鄧小平同誌一再強調："科學技術是第一生產力"。
現代科學技術的發展，強烈地放大了人類認識世界和改造世界的能力。科技進步，是社會進步的重要角因素之一。科學技術水平，既是代表一個地區整體進步水平的重要標誌之一，也是代表一個地區管理水平的重要標誌之一。
現代社會係統，正在發展成為一個強大的人-機緊密結合的互補性係統，各種科技手段的作用舉足輕重。
江澤民同誌最近指出："我們的中、高級幹部如果用更多的科技知識把自己武裝起來，提高認識自然、利用自然、改造自然和保護自然的能力，那麼，我們在領導建設有中國特色社會主義的偉大事業中，就能夠更好地動員和組織億萬人民，在祖國遼闊的土地上描繪出更新更美的畫卷。"
在文昌縣的社會係統工程實踐中，我們一定要更新觀念，重視科學技術、重視高技術，開動腦筋，通過強烈的科技特色，使未來的"文昌模式"在整體上充分體現出其先進性。例如：在社會治安綜合治理工作中，應當製定《社會治安技術防範係統總體規劃》。
4.2市場經濟要求社會控製係統對社會進行高效的管理，對社會係統的高效管理，離不開現代化的社會管理信息係統。
由於社會控製係統涉及到整個社會的方方麵麵，是一個信息量極大的綜合性領域。它非常需要利用現代科學技術提供的強大手段有效地組織、存儲和使用大量法律法規政策信息、理論研究信息、民情信息、動態發生的事件、統計調查信息以及其它多種用於社會決策、控製與管理的業務信息，實現這些信息的價值，推動社會管理的現代化。
一般來講，社會控製係統的作用取決於它對社會係統的控製水平，控製水平取決於決策水平，決策水平則最終取決於決策的信息支持水平。為了對社會控製係統的決策和控製提供強有力的信息支持或信息服務，就需要對有關社會係統的信息進行采集、存儲、加工、傳輸等，幫助決策部門從事社會係統的研究與分析，進行社會係統狀況預測、提供社會決策和管理方案，等等。就需要有一個強有力的社會管理信息係統。由於社會係統工程，需要全社會相互配合、齊抓共管。而全麵、準確、及時地提供有效的信息，對協調整個社會的行動，實現社會係統工程起到關鍵性的作用。因此，社會管理信息係統需要得到高度的重視。
在建立社會管理信息係統中，需要使用以數據庫、知識工程為核心的一係列信息技術。
數據庫，是指為滿足某一部門中多個用戶多種應用的需要，按照一定的數據模型在計算機係統中組織、存儲和使用的互相聯係的數據集合。帶有社會數據庫的計算機係統，除具備一般的硬件、軟件外，必須有用以存儲大量數據的直接存取存儲設備、管理並控製數據庫的軟件數據庫管理係統、管理數據庫的人員數據庫管理員。這樣的數據、硬件、軟件和管理人員的總體構成社會數據庫係統。有了它，就可以在現代化的水平上全麵、準確、及時地獲取社會信息。它是社會係統工程的強有力的技術支撐。
知識工程，顧名思義地說，是對人類的知識進行工程化處理，把人類對客觀世界的成熟認識和解決問題的成熟方法，表達為電腦可以接受的形式，從而達到運用現代信息技術高度有效地處理知識，利用知識解決現實問題的目的。
文昌縣社會係統工程的實施，應當考慮製定《社會管理信息係統總體規劃》或《政府管理信息係統總體規劃》，將建立自動化的社會管理信息係統，實現社會管理的高效化，納入到議事日程中來。
5探索如何最大限度地調動社會係統中人的潛力
人，是組成社會係統的基本要素，也可以被認為是社會係統的最主要的、潛力最大的基本"資源"；這個"資源"，是改造社會係統的決定性力量。正如毛澤東所說："人是最寶貴的"。
我在研究領導係統工程時，曾經得出過這樣一個結論：一個成功的領導者，不一定需要事必躬親，與具體的係統打交道；他主要應當在把握整體的前提下，最大限度地調動被領導者們的積極性，將被領導者們的能力尤其是智力發揮到極限，來實現係統的目標。這樣的領導者，既使你叫他去領導一個完全陌生的專業化係統，例如，叫政法委書記去領導核工業基地，他也不畏難。因為，雖然他不知道新的陌生業務怎麼做，但該係統有專業人員，這些專業人員知道怎麼做，隻要領導者有辦法調動起專業人員的積極性，事情自然是"無為而治"。如果領導者有辦法將專業人員的積極性刺激到極限，將下屬們的潛力完全地激發出來，他就可以不斷地創造性的開創新局麵，而且他自己可能反而會感到更加輕鬆自在。
發揮人的潛力，涉及到2個重要的方麵：
(a).正確地評價人。
正確地評價人，應當定性定量相結合，公開地綜合各方麵的因素，在整體上作出客觀、全麵、準確、令人心服口服的評價。這是一個說起簡單，做起很難的工作，應當使用係統評價的觀點和方法，在轉換／彙集現有做法的基礎上進行。
(b).根據對人的正確評價，進行有效地綜合性利益反饋。
如果僅僅對人作出了正確的評價，卻沒有區別不同情況，給予充分的綜合性利益反饋，人的積極性、人的潛力仍然無法得到發揮。因為，人做一切事情，其實都是為了滿足自己不同層次、不同種類、不同數量的需求，實現自己的價值。在現實社會生活中，人的需求表現為住房的需求、升薪的需求、晉級的需求、名譽的需求以及內心成功感的需求等等，形形色色。而且人的需求和價值，在不斷地通過動態的自我探索、相互交流或被引導而發生著變化。在社會係統中，正確地評價每個人的作用後，必須及時給予有效的利益反饋，包括"正反饋"和"負反饋"，才能使人的思想和行為不斷得到正向的強化和負向的弱化。
辦案責任製就是一個好辦法。但是，如果對辦案人員的工作評價不科學，不全麵、準確、公平、合理，並且沒有及時給予有效的利益反饋，就會使它又成為一種流於形式的製度了。
中國古代經典《道德經》中，就有一句話，叫做"聖人常善救人，故無棄人"，意思是，"聖人"永遠是善於發揮人的潛力的，所有人的潛力都被他發揮了。這裏實際上提出了一個更高的用人要求。把所有人的潛力都最大限度地刺激出來，發揮出來，是一件很難的事情。一旦做成了，又是一件不得了的事情！
6決策科學化
社會係統工程，還要求我們在管理社會時，要做到決策的科學化。在當代社會係統中，一切有水平的領導機構，為保證在民主集中製的基礎上進行正確的決策，無不設法尋找科學上的依據、取得科學上的支持。
我們應當努力"用科學的語言描述問題，用科學的思維認識問題，用科學的方法，通過科學的程序去解決問題"；或者說"用係統的語言描述問題，用係統的思維認識問題，用係統的方法，通過係統的程序去解決問題"。
這裏，首先存在一個幹部觀念更新的問題，我們應當用一些更好的科學決策觀念來代替傳統的決策觀念。這裏，尤其涉及所謂社會係統"模型"的觀念。我們在文昌這個"實驗室"、"試驗田"裏，想探索、總結出一個在實踐中適用於基本政權單位的決策科學化模式，並使之製度化、規範化，並加以推廣。這是一件非常需要諸位領導配合的事情，這件事情的成敗，實在是取決於諸位的配合。
7國際化
7.1全麵吸收、揚棄社會係統的管理經驗，集全國、全世界經驗之大成，為我所用。
全國各地及世界各國的國家機關中，都有許多見到明顯成效的經驗值得我們"拿來"後，加工使用。例如：日本政府成立的"說幹就幹科"，新加坡的罰款方式，我們都可以參考。
在這裏，我舉一個自己在美國考駕駛執照的例子。先憑社會安全卡等證件到當地任何一個車管署(DMV)報名，填寫一張表格並簽名，交5美元手續費，車管署會將你的情況輸入全州聯網的電腦係統，並給你打印出收據和學車許可證。此時可以免費領取《駕駛手冊》，上麵講了交通規則等注意事項，交通規則考題就在這本《手冊》範圍之內。學習駕駛者可以進駕駛學校；也可以自己練車，但自己練車時須有一名有正式駕照者在旁。報名後，隨時可以在報名地點參加交通規則考試，考試不成批地集體進行，你可以隨到隨考，隻要在指定時間內及時交卷即可。考場就是在車管署大廳內被答題台圍起來的一塊地方，上方寫有"保持安靜，請勿講話"的字樣。考題是計算機出的，每天都不同；每道考題都是選擇題，隻需要你用劃"×"的方式在幾個不同的答案中選擇出一個正確的答案即可。交上答卷後，考官當時就判出答卷，確定你及格還是不及格。如果及格，你就可以隨時要求路試了。路試可以在本州的任何車管所進行，隻要你認為方便即可。各車管署的電腦會按照你提出的空閑時間和考官的時間情況，來合理地安排你的具體路試時間。路試前，車管署給你的一張表格上麵簡單地介紹路試的情況，還告訴你不要緊張，並說明你的權利，例如：考官不得以任何形式刁難你，等等。路試合格後，車管署會要求你照相、捺指紋，以便製作正式駕照並將你的情況存檔；同時車管署的電腦會為你打印一張臨時駕照。此時，你已可以在正式駕照寄到自己家裏前，憑這張臨時駕照開車了。如果你不去參加駕校，那麼上述整個過程隻須花費5美元而已。此外，在你每次去車管署辦事時，還可以自願填寫一種調查卡或意見卡，上麵詢問你去車管署辦事的目的、是否等待、等待了多久、等待的原因是什麼、你對車管署的工作有何意見和建議，等等。你填寫後，可以投入一個專門的信箱裏，這些卡片每天被彙總到州車管署總部，用於監督各分支機構及其工作人員的工作情況，並作為改進工作的信息來源和依據而使用。