二、輕工機械行業內部的分工與協作
輕工機械行業內部的分工與協作是從上海市開始的。在上海市輕工業機械公司的統一組織下，從一九五七年起，就對上海市3個造紙機械廠生產作了明確分工：上海造紙機械廠分工製造日產30噸以上的造紙機；群星機械製造廠以生產日產10-30噸的造紙機及打漿機、內外流圓篩等造紙機附件為主；發昌機械製造廠以生產日產10噸以下的造紙機及圓網脫水機、精選機等造紙機附件為主。
從一九六四年起，輕工業係統的內部的分工與協作有了迅速發展。當年，根據國家計委發出的《關於輕工業機械產品歸口管理和企業歸口關係的通知》，由輕工業部歸口管理的共有21個輕工業行業的機械產品，分別由42個製造廠生產。為了組織好這些企業在輕工機械製造上的分工協作，一九六四年六月，輕工業部在南京召開了輕工業係統設備製造和維修機械廠廠長會議，會上確定了專用設備製造上分工定點的4項原則：（1）從全國需要出發，兼顧地方特點，考慮製造廠生產條件，盡量保持原有專業，個別調整；（2）部直屬廠著重製造為全國服務的輕工機械產品；（3）地方輕工業機械廠一般以維修為主，為地方服務。少數機械廠，實行修造結合或以製造為主；（4）產品方向按行業分工為主，按結構分工為輔。在這次會議上，還決定了備品配件供應分3級安排的分工原則：一般簡單而容易製造的配件由企業機修力量自行安排；省、市廳局組織本地區機械廠解決地方企業不能解決的配件；通用的、需要量大的、大型精密或特殊的配件，省、市不能解決的，由部組織生產。
一九六五年四月，輕工業部又對企業技術革新和技術革命所需的單機及備品配件的製造供應作了定級與分工：一級單機產品和備件型號大，精密度要求高，需要特種機床加工，由輕工業部組織統一安排供應；二級單機產品與備件，由大區、省、自治區、直轄市（或托拉斯）負責製造供應，由輕工業部組織調配；三級單機產品與經常維修的備品配件，由生產企業的機修車間負責承擔。
此後，輕工機械生產的分工與協作，又有了許多新的發展。但是，總的精神是一致的。截至一九八二年止，由輕工業部歸口管理、承擔國家計劃任務的已有251個企業，負責製造43個行業大類的輕工機械。這些企業在主機製造上按照統一規劃、分級管理的原則，在各個地區企業之間進行合理分工和協作。如造紙機械從原料加工、製漿、造紙到堿回收和酸回收等共有14個大類、近700種產品，在全國組織了30多個廠進行生產，並且以上海、遼陽、西安、東方、宜賓、滬光、天津、合肥、安陽等輕工業機械廠為主。又如製糖機械製造基本上分為甘蔗糖和甜菜糖兩大類。兩類機械的工藝特點、原料產地相距甚遠，因此逐步形成了以江門、廣東、昆明等輕工機械廠為主製造蔗糖設備和以阿城、長春、包頭等輕工機械廠為主製造甜菜糖設備的自然分工的南北兩個製糖機生產協作網。火柴、幹電池、製筆等行業，由於設備製造任務較少，多數設備的生產工藝線較短，一般都采取在一、二個企業定點專業生產、產品麵向全國的辦法。
三、設計、製造、使用單位之間的協作
第一，設計和製造的結合。一九七○年以前，輕工機械產品由輕工業部所屬各輕工業設計院負責設計，製造廠負責試製和生產。采取上述分工辦法的弊病是設計者遠離生產，製造者隻對圖紙負責，彼此之間的聯係協作較差，許多產品不能及時更新。一九七一年以後，輕工業設計院的輕工機械產品設計人員下放到製造廠，使企業得以統一安排設計和製造力量，密切了兩者之間的關係。但是，由於輕工機械產品的品種多，各種產品的大小、輕重、精粗和效率不一，單靠企業設計往往容易顧此失彼。為此，一九七八年，輕工業部又組織廣州、西安、杭州和沈陽4個部屬輕工機械設計研究所，著重開發遠期、重點、方向性產品，使企業的設計力量得以著重開發市場急需的新產品和對老產品實行更新換代。一九八一年至一九八三年，這4個設計研究所共提供了52個重要產品的設計圖紙，滿足了許多輕工業行業對機械的需要。以後，部分輕工業設計院又恢複了機械產品設計人員的建製，負責非標準設備和拾遺補缺產品的設計。實踐證明，上述分工協作形式，使輕工業係統的設計研究力量得以更好地組織起來，各有各的主攻方向，彌補了輕工機械工廠設計力量的不足，發揮了各方麵專業設計研究人員的潛力。
第二，設計、製造、使用三結合。這種結合方式是我國輕工機械工業在總結使用機器設備的工廠技術革新成果和消化吸收國外先進技術的基礎上逐步形成的。以自行車、縫紉機工業為例，在建國以後的一段較長時期內，工廠生產所需要的專用設備基本上是依靠修理車間自力更生設計製造的。這些設備大都能適應各個企業的特點，符合企業生產的需要；但是，多數設備沒有定型，許多零部件設計也不符合標準化要求。一九七一年以後，輕工業部開始組織設計、製造和使用單位3方麵的力量，安排自行車、縫紉機專用設備的生產，並且對縫紉機行業的擺梭、梭床、梭芯套、底板、車殼和自行車鏈條、軸檔、輻條等工藝技術要求較高的關鍵零部件進行選型、定型，組織聯合設計，共同攻關，定點生產。一九七九年，又對家用縫紉機鑄鐵零件的加工設備，製訂了14類56種通用零部件的部頒標準，使零部件通用化係數達到70%。經過10幾年來的努力，目前輕工機械行業已能生產年產50萬輛自行車、20萬架家用縫紉機所需關鍵零件的專用加工設備近200種。
第三，軍工部門、大專院校與製造廠的協作。一九七九年以來，在大力發展消費品生產方針的指引下，不少軍工企業和大專院校為了促進輕工業的技術改造，積極和輕工機械製造企業合作，已經初見成效。如浙江大學協助浙江省輕工機械廠設計的高速離心機動平衡設備，結構簡單，造價低，性能好，保證了離心機的質量，每年可出口20台。
輕工機械工業的基本建設
30多年來，輕工機械的基本建設和技術改造大體上可分為兩個階段。
從建國初期至一九六五年的16年時間為第一階段。第一個五年計劃期間，輕工機械的一些重點企業（如上海造紙機械廠、遼陽造紙機械廠、廣州通用機械廠等）的投資主要由機械工業部和輕工業部共同安排。一九五八年"大躍進"期間，機械工業部把主要精力放在發展冶金、化工、礦山機械等重工業機械的生產上，輕工機械的生產處於被擠的地位。當時，一些地方輕工機械項目，主要由輕工業部撥給一部分投資，但是投資的數量和規模都很小。從一九六一年開始，我國國民經濟開始貫徹黨中央提出的"調整、鞏固、充實、提高"的八字方針，國家要求縮短重工業戰線、延長輕工業和手工業戰線。在這種情況下，許多輕工、手工業行業企業迫切要求輕工機械行業為它們提供大量先進的適用的技術裝備。為此，首先要求用先進技術裝備武裝一批輕工機械工廠，從根本上改變輕工機械行業技術落後的麵貌。但是，由於當時國家財政比較困難，基本建設投資有限，這一要求當時不易實現。
一九六五年以後為第二階段。國家把17種輕工機械產品交由輕工業部歸口管理。一九六五年二月，輕工業部根據輕工機械行業基礎薄弱、技術落後的實際情況，經國務院批準進口了1,200多台機床，其中有300多台中、高級機床，包括程序控製萬能銑床、光學曲線磨床，以及氨基酸自動分析儀、分光光電光度計、電脈儀等科研設備，分別武裝了一些直屬企業、研究所和上海、武漢等地的輕工業技術後方的力量，使輕工機械行業的麵貌起了變化。據不完全統計，一九五八年至一九八二年，由輕工業部安排輕工機械的基建投資金額共計3.63億元，其中一九五八年至一九六五年投資0.22億元，僅占6%；一九六六年至一九八二年投資3.41億元，約占94%。與此同時，輕工業部在一九七三年至一九八二年陸續安排技術改造資金0.38億元，使整個國家投資達到4.01億元。各省、自治區、直轄市輕工業部門也對地方輕工機械企業撥付投資，一部分企業還自籌資金進行技術改造。據輕工業部對159個輕工機械企業的統計，在目前已經形成的固定資產中，地方和企業自籌資金大體上要占整個輕工機械工業總投資的一半左右。在這一階段，輕工機械新廠建設也比較集中。從一九六六年到一九七五年，全國先後新建了西安、宜賓造紙機械廠，西安鍾表機械廠和合肥、長春、安陽、許昌、昆明、重慶、貴陽等10個大中型輕工機械廠。這批工廠於"三五"期間先後動工，到"四五"期間陸續建成，成為輕工機械行業的一批骨幹工廠。特別是合肥、西安、許昌3個輕工機械廠在建廠時就從上海煙草機械廠、遼陽造紙機械廠等技術基礎較好的廠轉入了一批領導幹部、技術人員和技術工人，所以技術與生產力量比較強，加上地理條件比較好，不僅建廠年限較短，而且建成投產後的經濟效益也比較好。合肥輕工機械廠從一九六八年建成投產以後，在一九六九年至一九八二年已上繳稅利3,441萬元，相當於建廠投資2,314萬元的148.7%。
從一九七○年開始，在建設新廠的同時，國家還先後投資0.92億，著重對26個老企業進行擴建和技術改造。在這些企業中，包括遼陽造紙機械廠，秦皇島、南京、廣東、江門、汕頭、唐山、天津、武漢、山東輕工機械廠等骨幹企業。這些企業經過以產品為中心的擴建、改建和技術改造以後，年總生產能力為46,700噸，比原規模增加近兩倍；同時，增加了自行車、縫紉機、塑料製品、燈泡等新的專業設備製造能力。據統計，這些擴建企業平均每噸產量投資僅5,000元左右，隻及新建企業的一半，而且建設周期短、見效快。特別是南京輕工機械廠和江門機械廠的改建，效益更為突出。南京輕工機械廠擴建前是南京機電學校的附屬工廠，僅有職工180多人，設備30多台，固定資產原值331萬元，廠房麵積約2,000平方米，隻能生產為造紙機械配套的漿泵和堿液泵。一九七一年開始改建、擴建以後，到一九八二年累計投資547萬元，同期上繳利潤稅金2,170萬元，為投資總額的3.9倍。通過技術改造，該廠已能為年產20萬台的縫紉機廠和年產50萬輛的自行車廠提供主要專用設備和自動線。江門機械廠是生產製糖機械的骨幹企業。在一九五五年至一九七四年的20年間，隻能生產日榨量500噸以下的小型製糖機。從一九七五年起，該廠連續堅持了8年的技術改造，生產能力不斷提高。一九七六年技術改造初見效果，試製出日榨1,000噸的成套製糖機，一九七八年又試製出日榨2,000噸的甘蔗壓榨機，一九八○年形成了為大中型糖廠提供成套設備的生產能力，一九八一年又試製成功我國第一座日榨5,000噸甘蔗的壓榨機。
在這一階段，國家還重點恢複、建設了唐山輕工機械廠和4個輕工機械設計研究所。唐山輕工機械廠在一九七六年七月的唐山大地震時，損失慘重。在黨和國家的關懷和全國人民的支持下，全廠職工克服困難，重建家園，在地震後一個多月，就恢複了部分生產，一九七七年七月即達到震前的日產量水平，一九七八年達到震前最高年產量5,300噸。根據唐山市的統一安排，從一九七九年開始，該廠在原址恢複生產的同時，在唐山豐潤新區又開始了遷建工程。從一九七九年至一九八二年的4年內，輕工業部還先後投資855萬元，在西安、安陽、廣州等地的一些輕工機械廠所屬設計研究室（科）的基礎上，先後恢複、組建了西安、杭州、廣州、沈陽4個部屬輕工機械設計研究所，加強了輕工機械的設計研究力量。
在由國家投資發展輕工機械生產的同時，許多集體所有製的第二輕工機械工廠的技術改造也取得了明顯效果。這些企業的投資，絕大部分是在省、自治區、直轄市第二輕工業廳局的統一安排下，由本係統自籌的，多數具有投資少、上馬快、效益高、貢獻大的特點。山東省第二輕工業係統在這一方麵的成績尤其顯著。該省第二輕工業係統有14個企業承擔國家計劃安排的輕工機械製造任務，這些企業在一九八二年共擁有固定資產原值5,068萬元。這些固定資產的形成，90%以上都是由地、縣第二輕工業局和企業自籌的。這些企業已經能夠成批生產包括塑料加工機械、製革製鞋機械、家具機械以及各種工藝美術行業使用的專用設備120多種，對促進這些行業的技術改造發揮了積極作用。其中，煙台皮革機械廠生產的精密片皮機和青島木工機械廠製造的刨花板六工位自動封邊機等都具有較高的水平，山東萊蕪塑料機械廠製造的塑料地膜機組，還獲得了輕工業部的優秀新產品獎。在第二輕工機械企業中，浙江塑料機械廠是通過技術改造取得顯著成效的一個好的典型。該廠的前身是浙江手工業聯社實驗合作工廠，從一九五九年開始接受輕工業部安排的生產任務。從一九六九年起，開始改產塑料機械。經過10幾年來的不斷改造，目前已經能夠生產從25克到4,000克的包括14種規格的注射機係列產品，達到了七十年代的國際技術水平。其中主導產品125A注射機連續5年被評為省和部級優質產品，並4次出國展覽。一九七○年至一九八二年，該廠共生產各種塑料注射成型機1,731台、8,651噸，其中出口187台、755噸。20幾年來，該廠共上繳利潤稅金3,346萬元，為累計投資944萬元的3.5倍。
30多年來，輕工機械工業經過曲折發展的道路，已有初步基礎。但這個基礎還很薄弱，主要是產品的成套性差，企業的應變能力差，行業管理和專業化協作水平低。今後輕工機械工業要製訂積極發展的政策，采取有力措施，把輕工機械工業提高到新的技術、管理水平上來，輕工機械的管理體製也還要作進一步的改革。