(四)統一管理郵電部係統的郵電企業,統一經營(包括委辦、代辦)各項郵電業務,印製並發行郵資憑證。
(五)實行以部管為主的郵電幹部管理體製。
(六)編製郵電規劃和各項計劃,管理郵電院校、郵電科學研究院所、郵電通信設備製造廠,統一分配部管通信產品,並歸口製定和管理民用通信設備的技術標準。
部下設的郵政、電信兩個通信業務總局,是協助部領導管理郵政和電信具體業務的機構。它們分別負責擬定郵政和電信的法規、業務政策、規章製度、網路組織原則和局(所)設置標準;各自負責國際國內郵政和電信通信的組織管理、業務管理、技術管理、質量管理、幹線郵運和幹線電路的指揮調度工作。農村電信通信,有地方國營和集體經營兩種所有製,經濟獨立核算,技術業務由電信部門管理。
各級地方政府對其所轄地區郵電企業的領導,主要是指導和監督郵電企業執行通信任務、生產任務和國家政策法令。各省、自治區、直轄市郵電管理局,主要是管理省(自治區、直轄市)內通信及通信建設。
改革通信業的管理
按照黨的十二屆三中全會關於經濟體製改革的精神,郵電通信業改革的任務,就是改革那些過時的不合理的經營管理製度,建立適應國民經濟發展要求的管理體製,促進通信能力的迅速增長。
(一)國家規定,在管理體製上,郵電業務由郵電部直接管理,並賦予郵電部直接經營管理通信企業的責任。這是同郵電通信的性質及通信生產全程全網的特點分不開的。這個特點決定了郵電通信業的管理要實行統一領導、分級管理、統一調度、協作聯合的原則。對需要全國統一指揮調度的郵電業務不能下放給地方,也不能下放或分散給別的部門管理,以確保國家通信網的暢通,特別是國際通信和國內一級幹線的通信暢通。至於地方通信和地區性的通信,當地郵電單位可以根據當地政府和地區領導部門給予的任務組織實施,但也必須遵守全國統一的業務規章製度和技術標準。三十多年的實踐證明,通信管理的下放或分散,都是對通信的肢解,必然會出現混亂或癱瘓,這在“大躍進”和“文化大革命”期間已有過深刻教訓。
(二)打破過去獨家經營的老框框,實行國家、地方、集體、個人一起上,多渠道、多層次、多途徑地發展郵電通信,采取多種方式經營,把郵電通信業辦成開放式、經營服務型的行業。(1)堅持以郵電公用網為主,公用網、專用網並存,大力支持協助政府各部門建設專用通信網,使其與公用網協調發展;(2)國家和地方對郵電通信的發展建設給予支持和優惠,國家對郵電業務利潤和郵電外彙實行倒一九分成,即10%上交國家,90%留郵電部門;國家對通信建設的投資貸款,分別延長還清本息年限或免於償還;各地也分別采取一些優惠辦法;(3)積極與各地區,特別是經濟發達地區、沿海開放城市和內地中心城市以及有關部門、企事業單位聯合建設,合資經營郵電通信;(4)利用外資建設通信業,歡迎華僑、港澳台胞投資建設通信業,實行由郵電部門經營管理,按投資比例分紅;(5)鼓勵集體、個人集資興建通信設施,推行委托、代辦、承包等多種經營方式開展通信業務。
(三)簡政放權,搞活企業。長期以來,郵電係統存在集中過多,管得過死的弊端。為進一步增強企業活力,使企業真正成為相對獨立、自主經營的經濟實體,省、自治區、直轄市一級的郵電管理局及市郵政局、電信局、郵電局為企業單位,按企業管理。首先把國家規定應該放給企業的權力,全部下放給省、自治區、直轄市管理局。企業可自行決定集資和經營方式:按照經營承包責任製企業分成或留成的基金,由企業按照國家規定自行支配;企業有權決定按照不同的生產特點,采取多種用工製度或招聘技術人員和管理人員;根據經營好壞,管理局有權決定所屬單位的分配形式。
(四)郵電通信業要牢固樹立為四個現代化服務的思想,在繼續為黨政軍各級領導機關搞好服務的同時,為經濟建設提供更準確、更迅速的信息,業務開發、通信網路規劃建設、業務組織和經濟管理,都要服從於四化建設、服務於四化建設。郵電部門通過優質、快速、高效、低耗地傳遞信息,把社會主義生產、分配、交換、消費有機地聯係起來,對國民經濟能產生巨大的效益。例如,通過通信部門加快信息傳遞,以加速國內流動資金周轉,掌握國際市場動向,加快國際貿易結算等,都能具體體現出“時間就是金錢。”因此,通信業的管理首先要著重提高社會綜合經濟效益,同時努力提高自身的經濟效益。對社會有利、企業有利的要幹,對社會有利,對企業利少的也幹,對社會有利、對企業暫時無利的也要幹。