“幹部參加勞動”，在基層企業主要是指領導幹部、管理人員參加第一線的勞動。其主要形式是跟班勞動和“種試驗田”，目的在於立足於點，著眼於麵，發現問題，解決問題，取得經驗，指導全麵。當時，國營商業的領導幹部一般都抽出30—50%的工作時間參加勞動。但在“大躍進”、浮誇風盛行的情況下，沒有收到預期的效果。
“職工參加管理”，一是參加管理組一級的管理，二是參加企業一級的管理。職工參加營業組管理，一般采取五員管理（進貨員、核算員、物價員、服務質量檢查員、陳列、衛生檢查員）的辦法。對於後者，采取定期召開職工代表大會的辦法，職工代表由職工民主選舉產生。商店領導在職工代表會上總結和布置工作，經過代表會討論做出決定，發動全體職工貫徹執行。其他如改善經營管理、評定先進工作者、職工福利等問題，代表會也根據情況進行討論。
“居民群眾參加監督”，主要采取居民代表會、消費者代表會（也稱監督委員會或民主管理委員會）的形式。代表由居民選舉產生，或者由機關、團體等單位推薦。會議定期或不定期召開，由商業企業彙報業務情況，代表反映群眾的需要和意見。
“改善經營管理”，主要是指堅持勤儉辦企業方針，貫徹經濟核算製，減少經營環節，加速資金周轉，減少商品損耗，降低商品流通費用，建立和健全必要的規章製度，提高服務質量，開展技術革新和技術革命。
以“兩參一改”、“三參一改”為主要內容的民主管理製度，對改善企業管理起了一定的促進作用。
“文化大革命”中，“兩參一改”、“三參一改”的民主管理製度在全國商業部門基本上停止實行。在“左”傾思想影響下，一九六九年《紅旗》雜誌第一期刊登了天津市漢沽區藥材商店的調查報告，把居民群眾參加監督變成了工農群眾參加管理。不僅參加商店“鬥、批、改”的領導，而且同商店革命委員會共同研究、決定商店的重大問題。此後，全國各地普遍進行了工農群眾管理商業的試點工作。但由於工農代表都是不脫產的，沒有時間和精力參加商店的活動，農村社隊又離城較遠，交通不便，工農群眾對商店業務不熟悉，很難掌握商店的經營情況和職工的思想狀況，從而使監督管理商店成為“額外負擔”。實踐證明，這種脫離實際的把居民群眾參加監督改為參加管理的做法是行不通的。
三、以職工代表大會為主要組織形式的民主管理
粉碎“四人幫”以來，中共中央一再重申，要貫徹民主集中製，發揚社會主義民主，要在所有企業實行黨委領導下的廠長（經理）負責製和黨委領導下的職工代表大會製。各地商業部門遵照中共中央指示的精神，有領導、有步驟地恢複、建立了職工代表大會製度，並進行了民主選舉基層商店領導幹部的試點工作。
一九八一年九月，全國總工會和國務院財貿小組在大連市召開了全國財貿企業民主管理座談會。總結交流了財貿係統實行民主管理、推行和完善黨委領導下的職工代表大會製度的經驗，以及通過職工代表大會推行經營責任製的經驗。這次會議標誌著我國商業企業民主管理進入了一個新的發展階段。
以職工代表大會為主要組織形式的企業民主管理製度，比以“兩參一改”、“三參一改”為主要內容的民主管理製度前進了一大步。它保留了前者的職工代表大會製度，並使之有所發展，成為職工群眾參加企業決策和管理、監督企業幹部的機構。職工代表大會聽取經理工作報告，審議企業的重大經濟活動，評議和監督企業各級領導幹部和工作人員；對工作一貫努力並卓有成績的幹部提請上級機關予以表彰、獎勵；對有特殊貢獻的幹部，建議上級機關予以提職、晉級，對不負責任、造成損失的幹部，建議上級機關予以批評、處分或罷免；對嚴重失職和違法亂紀的幹部，建議黨的紀律檢查機關和國家機關嚴肅處理；根據企業主管機關的部署，可以選舉企業行政領導人員。實踐證明，是否參與企業的管理決策和對幹部實行監督，是職工能否完全享受民主管理權的關鍵，解決了這個問題，職工才能徹底行使在企業中當家做主的權力，才能真正成為企業的主人。
現在，職工代表大會（或職工大會）製度已在全國商業企業普遍推行，隻是發展不平衡，也有的流於形式。隨著經濟體製改革的深入進行，商業企業的民主管理製度必將進一步健全和完善起來。
商業企業的主要規章製度
一、規章製度的建立和改革
建國初期，商業係統的管理體製采取了高度集中的模式，建立了全國統一的商業計劃、統計、財務會計和物價等製度。一九五三年商業係統開始全麵實行經濟核算製，根據新的情況，重新審定和建立了計劃、統計、財務會計、物價等製度。一九五七年九月，在商業體製改革的推動下，商業部召開了全國製度改革會議。按照統一領導與分級管理相結合、區別對待、切合實際的原則，對從一九五○年以來建立並不斷修訂過的製度作了較大的原則性的修改。會議製訂了《中華人民共和國商業部計劃統計製度》和《中華人民共和國商業部係統財務管理製度》，還提出了定額管理問題。
一九五八年，中共中央發出《關於開展反浪費、反保守運動的指示》，發動群眾改革不合理的規章製度，商業體製和管理製度發生了較大變化。第一商業部在上半年修改、下放和廢止了由部頒發的規章製度38種，包括財產管理責任製辦法、財產清查試行辦法以及公私合營企業財務管理和會計製度。由於當時強調群眾性的“大破大立”，權力下放過急，不少規章製度過分強調精簡，忽視科學管理，有些不該破的製度也破了。特別是取消了全國統一的會計報表和企業一套完整的帳簿，推行了“以單表代帳”的錯誤作法，使報表彙總、資料積累、財務分析發生困難。
一九五九年六月，國務院批轉商業部、人民銀行總行《關於加強商業係統財務計劃和信貸計劃管理的報告》，規定了不同行業的資金管理辦法。七月，商業部發出《關於零售企業和基層批發企業實行商品和資金定額管理的指示》。同年十月，重新規定統一財務會計製度，對計劃、資金、費用、利潤上繳和利潤留成等都作了規定。
一九六二年十月，全國商業廳（局）長會議著重檢查和討論了經營管理的一些基本製度。其中包括：財產清查盤點試行辦法，殘損變質商品處理辦法，財產損失處理辦法，商品運輸管理試行辦法，倉庫管理試行辦法，商品定額損耗管理辦法，石油自然損耗管理辦法，核定流動資金試行辦法，實行綜合獎勵製度的暫行規定，企業職工工會津貼試行辦法，商品分級管理辦法，資金管理辦法，統計製度，基層批發零售商業企業會計處理辦法，關於在商業飲食服務業建立學徒練習生製若幹規定，各類專門人才技術職稱和工資標準暫行規定等。
一九六二年十二月頒發的《商業部係統核定流動資金試行辦法》中提出，企業應該建立和健全的製度有：商品、原料、材料的采購、驗收、保管、出入庫、清查盤點等製度，進貨款、銷貨款和結算資金的管理製度，各項財產的購置、調撥、交接、審批等管理製度，各項費用開支和財產損失的審批報銷製度，各項票證的印製、發放、回收、保管、上繳、銷毀製度等。
一九六三年，商業部製定了《國營商業企業經營管理條例（草案）》，中國百貨公司係統的《中小型零售商店經營管理條例（試行草案）》、《大型百貨商店經營管理條例（試行草案）》以及一級站、二級站、三級批發商店的經營管理條例（試行草案）。一九六四年七月，商業部又頒發了《關於百貨零售商店工作若幹問題的意見（初稿）》（簡稱“零售八條”，下同），提出建立以崗位責任製為中心的規章製度。
“文化大革命”中，“四人幫”把規章製度誣指為“資產階級的管、卡、壓”，各種規章製度大都被取消，嚴重地影響了正常業務工作的開展。
粉碎“四人幫”後，中共中央、國務院大抓企業整頓，必要的規章製度又逐步恢複和健全起來。一九八二年五月，商業部、財政部、國家勞動總局、國家物價總局聯合頒發了《國營工業品零售企業管理條例》、《國營副食品零售企業管理條例》、《國營飲食服務企業管理條例》和《國營三級批發企業管理條例》。同年，商業部還頒發了《農村食品購銷站管理條例》、《肉類加工和冷藏管理條例》。上述條例，全麵係統地總結了建國以來商業企業管理方麵的經驗，是企業管理的法規性的條例。各地商業企業根據這些條例的基本要求，結合本企業的實際，製定了實施細則、店規、店章、服務公約、服務質量標準、營業員守則、櫃台紀律、各類人員崗位責任製等製度、辦法，使企業管理逐步走向科學化、規範化，提高了企業的素質。
二、貫徹執行經濟核算製
我國國營商業企業全麵推行經濟核算製，是從一九五三年開始的。在當年一月召開的全國商業廳（局）長及專業公司經理會議上，決定資金核定原則上到基層企業，貨幣資金、包裝用品、低值及易耗品、待攤費用以自有資金解決，商品定額周轉資金以10%為自有資金，其餘由銀行貸款解決，商品資金以全年儲存定額最低的季度（銷售淡季）所需的最低儲存定額為準。
核定資金是實行經濟核算製的重要內容。資金核定後，企業實行獨立核算，這樣就改變了統收統支、不計盈虧的貿易金庫製度。同時，在零售企業全麵推行了售價金額核算的辦法，使企業的經濟核算製得到進一步的發展。此後也出現過兩次大的曲折。第一次是一九五八年的“大購大銷”，由於片麵追求購銷指標，資金占用大量增加。據一九五八年十一月統計，商業部門占用的流動資金比上年同期增加120多億元，而庫存商品總值隻增加了40多億元。一九五九年四月召開的全國商業廳（局）長會議，糾正了這一錯誤作法，企業的經濟核算開始走上正軌。第二次是“文化大革命”時期，給企業的經濟核算製帶來更加嚴重的破壞，經濟效果越來越差。粉碎“四人幫”後，企業的經濟核算製才得到正常的貫徹。
實踐證明，貫徹落實經濟核算製，必須堅持勤儉辦企業的方針。既要反對“家大業大，財大氣粗”、“經商不理財”的錯誤思想和作法，又要防止單純盈利觀點，決不能借口節約而降低服務質量，甚至發生違反政策的情況。商店的領導幹部必須把節約人力、物力和財力做為重點來抓，並且要發動職工群眾想辦法，以“一厘錢”精神來教育職工注意點滴節約。根據各地的經驗，總結出勤儉辦企業的主要內容是：勤進快銷，多做買賣；人人動手，節約費用；嚴格驗收，管好商品；人人關心，愛護財產；改進勞動組織，提高勞動效率。勤儉辦企業所要達到的目標，一是資金周轉快，殘損商品少，經營費用低，財產保管好，勞動效率高，人員用得巧，促進生產發展，擴大商品流通，節約社會財富，增加國家積累；二是堅持“七定”到店，分級管理。商業部於一九六四年提出商業企業要實行“七定”管理和集中領導與分級管理結合的內部管理體製。多年來，盡管各地在具體內容上有所調整，但基本作法是相同的。“七定”管理就是：定經營方向、範圍和品種，定銷售額，定資金，定人員，定費用，定損耗率、差錯率，定利潤額。國家通過“七定”，明確規定了商店的性質、服務對象、經營範圍、銷售任務，以及給商店多少資金，要求周轉幾次，給多少人，費用、差錯、損耗不能超過多少，實現多少利潤。這裏，有國家為商店從事經營活動所提供的基本條件和權限，也有國家對商店的基本要求。商店再根據經營指標基本到組、具體工作盡可能落實到人的原則，逐步定到營業組或專櫃。
三、全麵推行財產管理責任製
商業企業管理著國家的大量財產，如何管好、用好，是全體商業職工的職責。為了加強財產管理，解決帳帳不符、帳貨不符的問題，克服財產混亂、損失和浪費的現象，商業部於一九五五年在醫藥公司係統重點試行了財產管理責任製。試行經驗證明，財產管理工作中的落後現象，是可以扭轉和克服的。
為了發動全體商業職工做好財產管理工作，一九五九年四月商業部與中國商業工會召開了商業部全國財產管理職工代表會議。國務院副總理李先念在會上提出：第一，必須加強對全體職工政治思想領導，提高廣大職工的社會主義覺悟；第二，開展社會主義競賽和先進生產者運動；第三，必須建立一套切實可行的製度和辦法，特別要建立嚴格的責任製度和業務上的定額製度。會後，商業部發布了《在國營商業係統各級企業單位全麵推行財產管理責任製》的命令，並附發《國營商業企業財產管理責任製辦法》和《國營商業企業財產清查試行辦法》。在財產管理責任製辦法中，對企業主管人員、財會部門、采購及銷售部門、倉儲運輸部門等，在管理、保護和運用國家財產方麵的責任，都做了明確具體的規定。
財產管理責任製的推行，對於搞好財產管理工作，克服帳帳不符、帳貨不符、財產混亂、損失浪費現象，加強商業人員的責任感，起到了積極作用，是商業財產管理工作中的一項重要措施。自從一九五八年機構下放後，這一辦法也隨之下放了。
四、建立崗位責任製
崗位責任製，是商業企業按工作崗位劃分，確定職責任務的製度。一九六三年，商業部製定的《國營商業企業經營管理條例（草案）》規定：“商業企業，應當在企業內部，建立各級行政管理責任製，建立專職機構和專職人員的責任製，建立每個職工的崗位責任製。要做到事事有人管，人人有責任，責任清楚，賞罰分明，有功給獎，有過受罰。規模較大的企業，在企業內部，可以實行三級管理。規模較小的企業，在企業內部，可以實行兩級管理。小企業，可以不分級，由經理直接領導每個職工。不論采取哪種方法，都必須劃分明確的責任和權限，責任和權限要相互適應。”此後，除抓了民主管理外，主要是建立崗位責任製。
在一九六四年一月召開的全國商業部門改善經營管理會議上，把宣傳、學習大慶石油會戰的基本經驗作為一項重要內容。會後，在商業係統廣泛開展了學大慶的活動。同年七月，商業部在青島市召開百貨零售企業工作座談會，係統地總結了零售企業建立和健全以崗位責任製為中心的管理製度的經驗。並指出：製定的責任製度必須有利於充分調動和發揮人的積極性，對商店、營業組和個人應該分別規定不同的責任製度。為了加強集體（店、組）和個人的責任感，還必須相應地給予適當的權限。根據許多零售商店的經驗，實行“七定到店，分級管理；五權下放，五員分工；分級核算，組（營業組）為基礎；工作到人，各有專責”的辦法，就是體現以崗位責任製為中心的管理製度。會議還提出，商店的全體人員都必須做到“四遵守”：遵守黨的方針政策，遵守各種規章製度，遵守社會主義商業道德，遵守櫃台紀律。同時，對商店內部的不同崗位，如黨委（支部）書記、經理、營業組長、會計員、出納員、采購員、營業員等都規定了簡明扼要的崗位責任，以便有所遵循。
在改善經營管理活動中，商業係統各級企業結合本企業具體情況，普遍建立和推行崗位責任製，在改變企業管理麵貌、整頓營業秩序、提高服務質量方麵收到了良好效果。但也有一些企業受“左”傾思想影響和主觀上重視不夠等原因，搞了形式主義，使這一製度未能堅持。
一九八一年，商業部下達了《營業員（服務員）營業守則》、《關於製止商業活動中不正之風的規定》和開展“五好”企業、“六好”職工評比活動的通知，促使了企業崗位責任製的恢複和健全。不少零售商店根據上述要求，把櫃台服務公約、櫃台紀律、優質服務標準等，作為崗位責任製的重要內容加以貫徹，使服務質量和管理水平有了提高。
五、加強計劃管理
新中國建立初期，國營零售企業不編製計劃，零售公司（批發企業）也隻編製商品銷售數量計劃，即按月、按季製定經營商品的品種、數量計劃，報經當地工商局核準後，由工商局通知當地專業公司照計劃及時供應，至於銷售計劃完成好壞，無考核標準。隨著經濟核算製的推行，加強了企業的計劃管理：一是明確國家計劃具有指令性，各單位必須按批準的計劃執行，變更計劃必須經過批準；二是在商業部統一計劃下，對商品實行分級管理；三是規定獨立核算單位都是計劃編報單位，采取先上報、後下達的辦法。企業的計劃管理工作，包括編製、執行計劃和對計劃執行情況的監督、檢查等內容。
（一）計劃的編製與下達。商業企業的計劃有商品流轉計劃（包括商品銷售計劃、商品收購計劃、商品庫存計劃）、商品運輸計劃、財務計劃等，以商品流轉計劃為核心。商業各項計劃的編製，一般采取自上而下、自下而上相結合的辦法。其程序是：掌握計劃編製的總精神，了解上級在計劃年度對本企業的要求；對本年度計劃執行情況進行預測，並分析影響計劃執行的各種因素，企業各商品部、營業組據以提出本年度的計劃和實現計劃的措施；計劃部門和有關部門將各商品部、營業組上報的計劃進行彙總和綜合平衡，提出企業的計劃草案，並上報主管公司；主管公司根據各企業上報的計劃和商業行政部門下達的計劃，做好銜接工作；正式下達企業的各項計劃，企業將年計劃進行分解，下達給各商品部或營業組，再落實到專櫃。
（二）計劃的執行與檢查、監督。為了落實各項計劃，並保證計劃任務按時間均衡地實現，各商品部、營業組以及有關科室要編製執行進度計劃。在計劃執行過程中，通過反饋，企業還可及時調整、修改、補充計劃。檢查與監督計劃完成情況的方法有三：一是統計監督。營業組每天對各專櫃的經營情況進行登記統計，按月（或旬）向經理提供報表，便於經理及時了解計劃完成的進度。二是經濟分析。財會部門每月（或季）通過報表，對企業的經營活動進行全麵係統的經濟分析，從中找出完成計劃的經驗和完不成計劃的原因，提出改進工作的措施。三是會議審查。經理每季召開有業務、財會、倉庫負責人和部主任參加的會議，對各商品部或營業組以及整個企業的經營活動進行全麵總結，肯定成績，指出存在的問題及努力的方向。
上述計劃管理製度，長期以來一直為大多數國營零售商業企業所運用。但由於它是高度集中的經濟管理體製下的產物，所以不可避免地帶有若幹弊病，如：計劃期間短，企業計劃指標的確定帶有相當程度的主觀隨意性，計劃指標體係以銷售指標為核心容易導致忽視經濟效益的傾向等。
中共十一屆三中全會以後，國營零售商業企業的計劃管理在形式上雖無多大改變，但其內容卻逐步有了很大變化。比如，計劃指標逐步由指令性轉為指導性，市場預測等科學管理方法也開始在部分企業中運用起來了。
提高服務質量的開展及形式
一、開展提高服務質量活動
（一）“學天橋，趕天橋”，推動服務質量的提高。
商業係統在全國範圍內廣泛地開展以改善服務態度、提高服務質量為中心內容的群眾性勞動競賽活動，是從學習北京市天橋百貨商場的先進經驗開始的。一九八五年二月，北京市天橋百貨商場的職工，向全市商業職工發出提高勞動效率，加快資金周轉，節約費用開支，學習業務技術，提高服務質量，更好地為顧客服務的倡議書。商業部於二月會同全國商業工會聯合發出通知，號召全國商業係統學習天橋百貨商場打破陳規的革命倡議。接著，各地商業部門廣泛開展了一個以改善服務態度，提高服務質量為中心的“學天橋，趕天橋”的紅旗競賽運動。四月，中共中央批轉北京市委《關於北京市天橋百貨商場改革商業工作的報告》，要求各地在商業企業中開展整改工作，把學習天橋運動引向深入。“學天橋，趕天橋”的紅旗競賽運動，在全國商業部門產生了廣泛的積極的影響，對改善服務態度、提高服務質量、改變“官商”作風，樹立社會主義商業道德，乃至推動社會各行各業服務工作的改進，起了促進作用。
（二）把提高服務質量作為改善經營管理的中心一環。一九六二年十一月，國務院副總理李先念明確提出改善商業企業的經營管理，應當以降低商品流通費用、提高服務質量為中心。中共中央於一九六二年十二月發出《關於在全國商業部門開展改善經營管理運動的通知》，一九六三年三月又批轉了《中共北京市委關於商業部門改善經營管理運動情況的報告》。各地根據中共中央的要求，整頓基層企業，建立各項管理製度，加強企業經濟核算。商業部在總結經驗的基礎上，於一九六三年十月製定了《國營商業企業經營管理條例》。各地商業部門在貫徹這一《條例》時還具體提出以下要求：供應商品，要數量充足，品種齊全；營業時間和售貨方法，要便利顧客；要嚴格遵守社會主義商業道德；服務態度要主動、熱情、誠懇、耐心；商品陳列，要美觀豐滿，一目了然；要講究清潔衛生。這次以降低商品流通費用，提高服務質量為中心的改善經營管理運動，取得了很大成績。
（三）推廣上海市星火日夜商店、北京市宣武土產雜品商店提高服務質量的經驗。“文化大革命”中，“四人幫”散布“服務得好會出修正主義”，“學習業務技術是走白專道路”等謬論，在服務思想上造成混亂，使服務質量下降。但是在這種情況下，仍然有相當一批先進單位和相當大的一批幹部職工抵製了“四人幫”的幹擾破壞，堅持為人民服務的方向。一九七○年十月舉行全國商業工作會議期間，國務院總理周恩來指示要抓改善服務態度、提高服務質量的工作。全國商業工作會議介紹了上海星火日夜商店、北京宣武土產雜品商店等一批先進單位的事跡，號召全國基層企業向他們學習。會後，在全國各地掀起了改進服務態度、提高服務質量的熱潮。其主要內容是：調整營業時間，方便購買；一業為主，兼營其他；以賣為主，修售結合；以店為主，送貨上門。這些措施，方便了群眾，得到了廣大消費者的好評。
（四）開展學大慶學大寨活動。一九七八年六月二十，中共中央召開了全國財貿學大慶學大寨會議。會議提出了在新的曆史時期財貿工作的路線、方針、政策及任務。李先念、餘秋裏在會議上作了重要講話，強調全麵恢複被“四人幫”破壞了的全心全意為人民服務的優良傳統。並指出，所有財貿部門和單位，要在網點設置、營業時間、經營品種、服務項目和服務方式等方麵，處處為群眾著想，處處便利群眾，主動、熱情、耐心、周到地為群眾服務，虛心聽取群眾意見，接受群眾監督，不斷改善服務態度，提高服務質量。這次會議對改變商業服務工作落後麵貌，澄清被“四人幫”搞亂了的思想，起到了重要的作用。
（五）開展“五講四美”活動。一九八一年二月二十五日，全國總工會、共青團中央、全國婦聯等9個團體聯合發出倡議，開展講文明、講禮貌、講衛生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環境美（簡稱“五講四美”）的文明禮貌活動。二月二十八日，中共中央宣傳部等單位號召，在進行社會主義現代化建設的同時，要大力加強社會主義精神文明建設。三月六日，商業部、糧食部、供銷合作總社等9個單位聯合發出《關於在財貿部門開展文明禮貌活動的通知》。廣大商業職工以“文明經商、禮貌待人、優質服務、方便群眾”和為人民服務、對人民負責的實際行動積極投入“五講四美”活動。一九八二年二月，中共中央宣傳部關於把“五講四美”活動深入開展下去和每年三月為“全民文明禮貌月”的指示發出以後，商業部又發出通知，要求各級商業部門在認真貫徹中共中央指示精神時，以“文明經營，禮貌待客，優質服務，方便群眾”為重點，結合本地區、本行業特點，綜合治理“髒、亂、差”，使服務態度、服務質量有了比較明顯的改善和提高。這次文明禮貌活動，與前幾次提高服務質量活動相比，有其特點：一是方向明確，重點突出，不同行業有不同的目標。例如，經營工業品企業重點解決服務態度、服務質量差的問題，經營副食品企業和飲食服務企業把解決食品衛生和糾正不正之風作為重點。二是集中力量抓先進典型。如上海、四川、湖北、江蘇等省、市基層企業的“示範營業員”，一些大、中城市集中建設的“文明街”、“文明商店”，其經驗都在一定範圍內進行了推廣。三是采取各種形式，實行群眾監督。四是領導重視，獎懲分明。
二、批發企業為零售服務
一九五六年三月，商業部發出《關於迅速加強和改善各級百貨公司批發、零售工作的指示》，要求一級站和二級站做到：商品的采購供應，具體品種、規格、花色，盡量滿足各要貨單位的要求；同生產單位訂立合同，嚴格驗收，防止質次價高商品流入商品流通渠道；設置商品調研處（科），專門調查研究人民需要和對新產品的試銷工作；加快出入庫手續，減少商品損耗；經常和供銷合作社保持密切聯係，定期召集供應會議、補貨會議、商品交流會等，及時供應各種商品；對基層零售商店給以一定的自由采購和機動權，允許他們直接向產地進貨和由產地直達運輸。
一九六二年九月，中共中央《關於商業工作問題的決定》指出：“在國營商業的批發企業相互之間，在批發企業和零售企業之間，在國營商業和供銷社之間，要實行計劃分配商品和選購商品相結合的製度。在選購商品的時候，不但要注意數量多少，更重要的是注意質量的好壞。反對硬性攤派和好壞搭配的辦法。”“國營商業的批發企業應該定期召集有關的零售單位和消費單位舉行會議，聽取意見，改進工作。在舉行這種會議的時候，應該邀請有關的生產部門參加。”
在一九六三年改善經營管理工作中，不少地方的批發企業積極改進工作，采取各種措施為零售企業服務。主要有：按比例分配的商品，按照規格、花色合理調配，全麵照顧；供求平衡和有餘的商品，零售單位按需要數量、花色、品種、規格，自由選購；沒有納入計劃的暢銷商品，采取全麵照顧，輪流供應，定期平衡的辦法，倉庫有貨，批發有樣品，公開庫存，看樣選購；根據商品的自然包裝可能，降低批發起點，盡量做到拆整賣零，拆箱配件，選樣配色；減少流轉環節，縮短進貨路線，擴大櫃台付貨，減少倉庫提貨，實行送貨上門；調整內部組織，改進手續製度，及時驗收、作價、開票、發運、結算；采購員定期到零售單位參加營業和定期召開零售單位采購員座談會，以調查群眾需要，征求意見，做好供應；帶樣品、帳本、合同，深入基層巡回展銷；向零售單位介紹新產品的功能、特點和用途；堅持退換貨製度，調劑商品餘缺，協助零售單位之間互通有無。
中共十一屆三中全會以後，對批發體製進行了初步改革，放寬了零售企業進貨的限製。根據商品流向，允許自由選點進貨，允許廠店掛鉤，產銷見麵。在一些經濟發達的大、中城市，相繼建立了貿易中心或工業品批發市場。經營形式靈活，供應對象不分國營、集體、個體，不分地區，方便了零售進貨，搞活了市場。
三、零售企業為顧客服務
（一）供應商品，品種齊全，發揚傳統的經營特色。一九五六年，我國對農業、對手工業對資本主義工商業的社會主義改造進入高潮，社會經濟發生重大變化，零售工作顯得跟不上形勢，除幾個大城市的百貨商店商品品種、花色比較齊全外，很多城市品種少，花色不全，陳列單調。針對這些情況，商業部於一九五六年三月發出指示，要求北京市百貨大樓逐步辦成全國示範性的百貨商店，凡是全國好的商品、重要特產、新的產品、花色，大樓都應組織零售；上海市第一百貨商店經營的3萬多個品種，不但應該保持，而且應該增加；各省會所在地大型百貨商店，要體現本省的特點，應該有1.5萬種左右的商品；各大、中城市的百貨商店，可以根據需要，逐步設立專業商店，如兒童用品商店、婦女用品商店、鞋帽商店等。
一九六四年七月商業部印發的“零售八條”中，關於商品經營問題提出的要求是：“在批準的經營範圍和目錄以內，進貨必須適合消費者需要，花色品種齊全；季節性商品要提前準備，必備商品的數量必須充足；凡是在經營範圍和目錄以內批發商店有貨的商品，零售商店不應脫銷。”各地零售商店根據上述要求，改進商品經營，既積極經營群眾日常生活需要、經濟實惠的商品，又適應不同消費水平，經營比較高檔的花色品種；既積極經營大件、整件商品，又經營小商品和零配件。一些大型商店和專業商店，在經營好本地商品的同時，努力組織外地一些傳統、特色產品供應市場；在經營一般規格衣著商品的同時，盡量滿足特殊身材顧客需要；對外賓、華僑和少數民族的需要也予以照顧。
在長期發展過程中，我國零售商業形成了一些傳統的經營特色。例如，有的商店規模不大，但品種較多，花色齊全；有的商店經營細小商品，獨具專長；有的商店以做工細致、技藝精湛著稱；有的商店以貨色應時，不斷翻新聞名。各地飲食行業，中外馳名的菜點和傳統風味更是不勝枚舉。國務院總理周恩來早在一九五六年一月中國人民政治協商會議二屆全國委員會二次全體會議上就指出，私營工商業全行業公私合營以後，“必須十分注意不要輕易改變原有企業的經營管理辦法，並且必須善於保存原有經營方法中一切好的經驗，作為曆史遺產加以繼承和發揚”。多年來，各地商業領導部門認真抓了這項工作，許多有經營特色的商店不僅得以保持了，而且有所創新。上海市永青假發商店就是一個突出的例子。該店座落在老城隍廟，是一家具有六十多年曆史的老店，它把古老的配製假發的傳統經營特色保持至今，成為上海市獨一無二、國內也為數不多的假發專業商店。這家假發商店，原是個體經營的褚元興假發店，一九八四年已發展成為有從業人員41人，年營業額達到47萬元的商店，但它仍然保留著前店後場的傳統經營方式。商店供應各種假發頭套、發鬃、塊發，還有假胡子、假辮子等，結合這些主要商品，配套供應各種發夾、頭帶、木梳、篦箕、鏡子、發網、頭油、發乳等百餘種小商品，以及商店自行配製的洗頭藥水。為滿足顧客的要求，在二樓商場開設了假發理發室，根據顧客的性別、年齡、職業、頭型、臉型等特點，梳理各種美觀大方的發式。商店後麵的假發製作工場是商店的生產基地，可以承接加工定製業務。該商店的服務對象是因工傷或病理原因而脫發的顧客，針對顧客的心理特點和生理要求，商店職工都有一種象醫生對病人一樣的責任感。在商品質量上，他們以精細的製作工藝，逼真的藝術造型，贏得顧客的信譽。在服務內容上，打破單純的買賣關係，開展“一賣多帶”活動，為外地顧客郵寄假發，修補梳理陳舊假發。他們還與吳淞區淞南醫院取得聯係，請皮膚科的名醫來商店巡診，並為商店營業員講授醫學常識，使營業員從醫學角度不斷提高服務質量。對有特殊需要而不能來店的顧客，他們就主動上門服務。這種顧客至上的服務思想深得顧客好評，商店業務越做越興旺，服務範圍越來越擴大，來自全國各地的表揚信件不斷，外賓、華僑慕名來店的也不少，一九八五年營業額上升為70萬元。永青假發店的職工90%是青年，他們個個精於技術，熱情肯幹，繼承了老一輩勤儉辦企業的傳統，並不斷開發新品種和新的服務項目，使老店麵貌煥然一新。