二、實行“郵電合一”
一九五○年六月，中財委批準了《郵電部組織條例》。《條例》確定了郵電部5項基本任務：1.對全國國營郵電事業之企劃（企業規劃）、經營與督導（軍郵、軍用電信與鐵道通信除外）；2.對國家法律許可範圍之內之私營電信、專用電信、業餘無線電信與學術研究性的電信實行管製；3.組織、經營與管理對國外的郵政、電信通信；4.統一管理航務電信網；5.舉辦郵電業務的各種事業及附屬事業。這個組織條例，明確了郵電部直接組織通信和經營管理的原則。
郵政和電信經過短暫的分管階段以後，根據蘇聯專家的建議，政務院決定對郵政和電信企業實行中央集中統一的領導體製。一九五○年七月，郵電部召開各大行政區郵電管理局局長會議，討論新的管理體製方案。會議認為：“郵政和電信是全國性的國營企業，是社會主義性質的經濟，隻有高度集中管理，才能有計劃地適應國家整個經濟發展的需要。”因此，決定實行郵政、電信企業行政管理領導的合一（以下簡稱“郵電合一”），即在郵電部集中領導下，部內實行專業分工，區管理局以下實行“郵電合一”。
按照會議所製定的“積極貫徹、穩步前進”的原則，同年九月，郵電部首先進行了調整。郵政總局和電信總局不再成為一級領導機關，電信總局分為長途電信總局、無線電總局、市內電話總局。至此，形成了郵政總局、長途電信總局、無線電總局、市內電話總局4個業務職能局，改變了郵政、電信分別經營的體製。凡屬郵電重大決策以及人事、財務、綜合計劃、國際郵電事務等都集中於郵電部。部屬各專業總局隻按專業分工，對各級郵電機構進行業務指導。同時，按照國家行政區劃，設立大行政區和省、自治區、直轄市郵電管理局。遵照政務院關於《大行政區人民政府委員會組織通則》的規定，全國郵電機構由中央郵電部垂直領導，各大行政區郵電管理局受其所在地大區人民政府的指導。各級郵電局的黨組織由各地方黨委領導，政治思想工作以地方黨委為主。各級郵電幹部的任免由郵電部門提出，與地方黨委商定。會議還確定，郵電由國家經營。交通部、燃料工業部、電力工業部和水利委員會的專設電台或季節性電台，由郵電部設置或出租，行政上隸屬於郵電部，業務歸各單位自行管理，但不得對外營業。
實行“郵電合一”體製以後，全國各郵電企業除大城市及部分省會城市，由於業務種類較多、業務量較大，仍然分設郵政局和電信局外，其餘各級郵政局、電信局均陸續合並為郵電局，其管理機構合署辦公，營業局所按實際情況合營或分營郵政和電信業務。全國性的“郵電合一”工作實際上到一九五二年年底才基本完成。至此，在全國形成了四級管理的郵電體製，即郵電部—各大行政區郵電管理局（華北各省郵電管理局和北京、上海、天津市的通信企業直屬郵電部領導）—省、自治區郵電管理局及各大區郵電管理局直屬的郵政局和電信局—各一、二、三、四等郵電局。
為了加強各級地方政府對郵電工作的領導，從一九五三年開始，改變郵電部門垂直體製為實行郵電部和地方政府雙重領導，業務管理以郵電部門為主的管理體製。
一九五四年，大區郵電管理局隨著大行政區建製的改變，除東北區郵電管理局外，先改為大區辦事處；隨後，連同東北區郵電管理局均予撤銷。當時，縣郵電局的地位和責任還不夠明確，絕大部分還沒有成為一級核算單位，這就影響了計劃經濟的實施。針對存在的問題，郵電部在一九五五年五月，再次對郵電企業的管理體製進行了研究，並作了相應調整。經過調整，縣郵電局作為一級企業，管理縣境內的全部郵電工作，是指令性計劃的執行單位。直轄市或較大的省轄市郵電企業，可以根據郵電業務量和通信設備狀況等標準，分設兩個或兩個以上的獨立企業，以專門經營郵政、報刊發行、市內電話、電報、長途電話等業務。至此，形成了以郵電部—省（自治區、直轄市）郵電管理局—縣郵電局為主體的三級管理體製。
新中國建立後的頭三年，郵電部門迅速修複和擴建了公用通信網，統一了全國郵電的管理。到一九五二年底，全國工農業生產達到曆史的最高水平時，郵電業務和收入也達到了曆史的新水平，勝利完成了三年恢複時期的郵電通信任務。
一、社會主義改造
新中國接收下來的郵電企業，除國民黨政府交通部管轄的官僚資本主義的郵政和電信企業外，尚有13家中小民族資本家經營的1萬門城市市內電話（約占全國31萬門市內電話的3.2%）；美商上海電話公司經營的約7萬門市內電話（占全國城市市內電話總數的22.6%），以及由印度政府經營的在西藏的幾個電信點和郵驛站；在東南沿海僑鄉由僑商經營華僑彙款和書信的幾百處僑批局；340部分散在各個行政、金融、經濟等部門的小電台；3萬門農村電話。對這些不同經濟所有製的郵電設施，按照社會主義原則和具體政策，分別進行了改造和接管。
（一）接管和改造官僚資本主義企業。
由毛澤東主席和朱德總司令簽署，於一九四九年四月二十五日發布的《中國人民解放軍布告》中規定：“凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電話、自來水和農場、牧場等，均由人民政府接管。”從國民黨手中接收郵政和電信企業，是在各城市解放時分別進行的。全國各地解放的時間雖不同，但改造官僚資本主義郵電企業的做法大體相同。一般是由當地成立的軍管會派出軍事代表或接管人員，按郵政和電信兩大係統分別接管，在實行短期的軍事管製後，再由郵電部門予以接收。中國共產黨對官僚資本主義企業的一個重要政策是：接管時不打亂原來的企業機構，即不打亂原有的技術組織與生產係統。軍管會嚴格執行接管政策，對原職工實行“原職、原薪、原製度”，安定人心，穩定秩序，保持通信聯係；對職工進行新民主主義、社會發展史、愛國主義教育和“為人民服務”的教育；對通信設備、物資進行清點立冊。由於廣大郵電職工與接管人員密切配合，在軍管期間，各地通信迅速恢複。同時，組建由解放軍幹部參加的新的領導班子，確定新民主主義國營企業方針和為黨政軍領導機關服務的具體辦法。一九五○年四月和六月，郵政總局和電信總局先後發出通令，廢止職工保證製度。同年底，各地基本上完成了對舊郵電企業的接管和改造，使之成為社會主義的國營企業。
（二）改造資本主義通信業。
對民族資本家經營的私營電話，按照對資本主義工商業改造政策進行改造。
一九五○年，郵電部從保證通信秘密的需要出發，對沿海部分城市由私人公司經營的自動、共電和磁石電話設備，實行統一管理。對這些私營電話公司分別采取與地方政府合營，進而與國營郵電企業合營，或作價收購等辦法進行改造。
（三）僑批局實行獨立經營、自負盈虧。
一九四九年前，沿海部分僑鄉存在著經營民間通信業務的僑批局，主要辦理華僑彙款及其親屬之間的通信。新中國成立後，為了服務僑胞，便利僑彙，對僑批局采取團結與管理相結合的政策。一九五○年，郵電部門通知有關僑批業進行登記，保證其合法經營。當時，僅向廈門郵局登記的就有82家。此後，郵電部門與人民銀行密切合作，對僑批局實行“統一領導，分散經營，獨立核算，各負盈虧”的經營管理辦法。在國營經濟領導下，這些僑批局逐步成為國營郵政的委托代辦機構。
（四）統一管理專用和私營無線電台。
中央人民政府政務院於一九五○年十一月規定：除軍事通信及鐵路專用通信外，一切通信工作應由郵電部統一管理，重申了一九四九年中國人民革命軍事委員會電信總局關於《充分利用各地國營電信局發電（報）辦法的決定》的精神。並指出：已設電信局所之處，各級政府及公私企業之電報，應經電信局收發；未設電信局所之處，可向郵電部租設電台，禁止自設專用電台，其已設者，應交由當地電信局接管。為了貫徹上述決定，加強通信保密工作，並且做到在國家經濟建設中與有關部門合理分工，以節約人力、物力和財力，原由地方政府或各公私企業專用的無線電台，陸續移交郵電部門統一管理。到一九五○年底，全國接收約340部專用電台。
二、迅速恢複和發展通信
一九四九年從國民黨政府手中接收的舊中國郵電，設施簡陋，網路破碎，製式零亂。全國郵路及農村投遞路線總長度為70萬公裏，電信明線線路長度為7.6萬杆公裏，郵運汽車僅400餘輛，城市市內電話31萬門（多為落後陳舊設備），郵政投遞絕大部分是步班，各省會和大中城市之間的電信聯係主要依靠無線電台。全國2000多個縣，其中有75%的縣隻在縣城設立郵局，廣大村鎮很少有郵政機構，有25%的縣連縣城也沒有郵政局，隻有幾個代辦所，有的甚至連代辦所也沒有。全國除沿海個別縣城有電話外，90%以上的縣沒有電信設施。國際郵件不多，國際電信全靠短波無線電台聯係。全國郵政和電信企業都依靠政府補貼。
一九四九年十二月，郵電部提出對郵政設施實行恢複、整頓和重點建設的方針。在幹線郵運網的建設中，首先恢複鐵路幹線郵運網。同時，隨著民用航空的恢複和發展，開通航空郵運網；逐步恢複開通長江沿岸及北方沿海幹線為主的水路郵運。西北、西南地區一向交通不便，主要依靠汽車郵運，為了能夠與全國幹線郵運網銜接，經采取種種措施，除西藏外，西北、西南各主要城市也都逐步恢複通郵。
全國除邊遠交通困難地區外，縣以下的區基本上均已通郵。在郵政局所建設方麵，隨著解放戰爭的勝利，每解放一個縣市，原有郵局的就進行接管，無郵局的就立即設立。到一九四九年底，全國郵政自辦局所已有4207處，凡是解放了的縣、市、旗人民政府所在地，絕大多數都設立了郵局。
為恢複和建設國家幹線通信網，一九五○年三月的全國長途電信工務會議確定了三條原則：第一，建設北京通信中心，恢複聯通北京、沈陽、上海、漢口、廣州、重慶、西安等7個區中心間的電信幹線；第二，盡快開通7個區中心之間的直達電路；第三，建設北京至莫斯科之間的有線電路。從一九五○年三月到十二月，僅八個多月時間就新建明線線路8154公裏，整修線路4027公裏。由於新建錦州至滿洲裏的1908公裏明線的順利完工，使北京至莫斯科12000公裏的有線報話電路得以開通。一九五一年、一九五二年又新建明線線路8600公裏。至此，北京至各大行政區的幹線都已聯通，使國內長途通信網初具規模。從潼關經西安、蘭州、烏魯木齊至中蘇邊境的霍爾果斯新建的一段全長2305公裏的杆路，溝通了北京至莫斯科的第二條國際電信幹線。一九五一年一月、六月先後建成了北京國際收信台和北京國內及國際發信台，使北京成為國際無線電通信樞紐。農村電話也有很大發展，從一九五○年到一九五二年，線路由15萬杆公裏增加到32萬杆公裏，交換機由3萬門增為7.6萬門，電話機由1.7萬部增為4.2萬部。
這一時期，國家對郵電基建的投資占全國基建投資總額的1.6%（一九五○年為3.55%、一九五一年為1.86%、一九五二年為0.95%）。一九五二年底同一九四九年相比，郵電局所由26328處發展到49541處，增加88.2%。其中，農村支局所增加160%；郵電部門自己辦的局所（以下簡稱“自辦”）雖隻增加6%，但由於基層局所郵電合營，因而電報業務的服務點增加85%，長途電話服務點增加了127%，由郵電部門委托的代辦機構（以下稱“代辦所”）增加了107%；郵路及農村投遞線路總長度由70.6萬公裏發展到128.9萬公裏，增加82.7%；電信明線幹線由7.6萬杆公裏發展到9.5萬杆公裏，增加24%；長途電話電路由一九五○年的2881路發展到3777路，增加31.1%；電報電路由一九五○年的3007路發展到4460路，增加48.3%；城市電話由31萬門，發展到39.4萬門，增加26.6%；郵電業務總量由13529萬元增加到22880萬元，增加69.1%；營業收入逐年增加，到一九五二年底不僅不要政府貼補，而且還略有盈餘。這一時期北京市的郵政局所由27處增加到59處，增加了1.18倍；市內電話交換機由2萬門增加到3.2萬門，增加了60%。這些數字表明，郵電事業的發展速度達到了曆史的新水平。
從一九四九年十月到一九五○年十月，中國先後與蘇聯、保加利亞、羅馬尼亞等17個國家建立了外交關係，隨之也建立了正式通信關係。郵電通信在重大國際事件中發揮了重要的作用。一九四九年十二月十六日至一九五○年二月十七日，毛澤東主席、周恩來總理率領中國代表團訪問蘇聯的兩個月期間，郵電部與新華通訊社、廣播事業局等部門通力合作，很好地完成了通信、新聞傳遞和廣播任務。
在抗美援朝戰爭期間，中國郵電部門除辦理國際通信業務外，還組織誌願人員直接隨誌願軍到前線工作；同時組織較大的郵電工作團，赴東北郵電部門支援抗美援朝的郵電工作，先後曆時三年。
這一時期，為適應人民的需要，郵電業務種類也逐漸增加和創新。一九五○年，政務院批準將報紙和刊物發行工作交由郵局辦理（統稱“郵發合一”）,並作為人民郵政的主要任務之一。郵電局所遍及全國城鎮和農村，可以更好地滿足群眾的需要，特別是滿足廣大農民群眾訂閱報刊的需要。一九五○年底，郵局接辦發行的報紙已達140種，每期發行數為230萬份。一九五二年十二月，原來由新華書店發行的雜誌也全部移交郵局辦理，至年底郵局辦理發行的報紙達236種，為當時報紙出版總數的85%；辦理發行的刊物為76種，為當時全國雜誌發行總數的21%。電信方麵，陸續開放了防空、事故、天氣、報汛、公益（水情、防疫）、新聞、電力調度等項通信業務。
三、端正經營思想，確定服務方針
一九五二年七月三十日，郵電部和郵電工會全國委員會聯合發出了《關於在全國企業中開展愛國增產節約競賽運動的通知》，要求各企業進一步製訂生產競賽和推廣先進經驗的計劃。各地在增產節約競賽中，注意總結推廣先進經驗，提高工作效率和通信質量，取得了很大成績，如著名的“郭秀雲操作法”，就是在這一時期產生的。但是在推廣業務工作中，有些地方出現了強迫攤派業務的傾向。一九五二年十月，毛澤東主席從群眾來信中發現郵電部門在發展業務上有強迫攤派、歪曲宣傳招徠業務的偏向，為此批評了郵電部。經檢查發現，在增產節約競賽中確有些營業單位，為了完成過高的生產指標而片麵追求收入，產生了單純業務和單純盈利觀點。有的用不適當手段向群眾強行推銷郵簡、郵票，有的強迫群眾訂閱報刊或寄發掛號郵件，有的動員群眾向中共中央、毛主席拍發致敬、慶賀電報。中共郵電部黨組和中共郵電工會黨組於十一月向中財委和全國總工會報告了郵電企業開展增產節約運動的情況，並進行了自我批評。中財委同意郵電部的報告，並責成郵電部下令“禁止郵電工作人員在群眾中發展致敬、慰問、慶賀信函和電報，以及一切公開或變相的強迫、攤派等錯誤行為”。一九五三年初，郵電部在全國各級郵電部門開展了“糾偏”運動，曆時三個多月，於一九五三年四月底結束，業務偏向得到製止。