在這個“美元陷阱”中,人民幣不是不能升值,但升值的度必須由市場規律決定並充分考慮到中國的國家利益,比如可考慮對衝國內的通脹壓力等。隨著中國經濟的發展,人民幣增強彙率彈性大勢所趨,但增強也決不意味著是單邊的升值。人民幣彙改必須審慎而行,必須堅持主動性、漸進性和可控性的原則,並在外貿和彙兌得失中取得平衡,否則看似符合中國利益的舉措,其實使中國更多的既有財富流失。
應對貿易摩擦,中國須有勇更有謀:在中美貿易問題上,近些年來,總是美國咄咄逼人地進攻,中國節節後退防守。有時,這可能是戰略需要,畢竟美國是世界第一經濟強國,也是中國出口的大市場,我們要韜光養晦,不能因小失大。但有時,我總認為,這其實更讓進攻者有了更大胃口發起攻擊。
在摩擦問題上,中方所需要的,其實就是六個字——有理、有利、有節。該退讓則退讓,該大單采購就大單采購;但有時,也應對明顯的保護主義之舉予以迎頭痛擊。讓美國人也感覺到痛,他們才不會忘乎所以地對中國橫加指責。
而中國最好的進攻點,無疑就是美國農產品。美國農民不多,但政治影響力巨大,而中國則是美國農民最大的海外市場。在農產品問題上,要找理由,總是要多少有多少。讓美國嚐到甜頭,當它又開始漫天要價時,則不妨施以重拳。請美國農民找美國政客講理去!
2009年,既是中美關係深化的一年,也可謂貿易摩擦激化的一年。即使到年終,美國也不忘奉送“新年禮物”——12月30日,美國針對中國油井管的反補貼案審結:對中國油井管征收10.36%至15.78%的反補貼懲罰性關稅。擬議中的對中國油井管征收36.53%至99.14%的反傾銷製裁仍在推進中,結果也幾成定局。(2010年4月9日,美國商務部作出終裁,決定對從中國進口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅。)
油井管案,按照美方統計,價值26億美元;按照中方統計,價值則達32億美元。但不管按哪個統計口徑,這都是截至2009年,美國乃至外國對中國發起的案值最大的一起貿易製裁案例。此舉無疑將極大地損害中國相關產業的利益,加劇中美間的貿易摩擦。
美國2009年的“收官之作”反映的是中國對美貿易形勢的日益嚴峻。僅在2009年,美對“中國製造”發起10起“雙反”合並調查,2起反傾銷調查,1起特保調查(即輪胎特保案),此外還向世貿組織提起1起訴訟。按照中國商務部的說法,美國對華貿易訴訟“立案頻率之高在世界貿易經濟史上都極為罕見”。
美國對華貿易保護主義抬頭,一個重要的因素是美國政府采取了放任的態度。輪胎特保案更開了一個極壞的先例。據業內人士透露,受輪胎特保案鼓舞,美國紡織團體和各大紡織工人工會隨即密切溝通,研究對中國出口服裝提起特保調查的可能性。
與此同時,受金融危機持續、經濟衰退的影響,出於轉移國內失業率上升的焦點、安撫國內保守人士以及進行政治交易等諸多考慮,奧巴馬政府不惜自食其言,找各種借口對外來商品采取製裁措施,“中國製造”成為最大受害者。
要遏製當前美國的保護主義逆流,一方麵,美國政府必須切實履行自己的承諾,堅決抵製保護主義的誘惑。另一方麵,作為受害者,中國必須對美國政府施壓,要求其克製保護主義衝動,不出台新的彰顯保護主義的措施;同時,中方還須拿起法律的武器,對美國保護主義措施進行反擊。
對待貿易保護主義,如果妥協退讓,則會助長對方的囂張氣焰;而如果據理力爭、針鋒相對,並攻擊對方的軟肋,則能遏製保護主義的逆流。當然,應對中也要注意防止事態失控,這就要求中方須有勇更有謀。
彼得森國際經濟研究所貿易專家胡弗保爾就指出,中方應采取“嚇阻”戰略,以此遏製美國針對中國的保護主義衝動。他說:“中國傳遞給美國的重要信息就是:美國再啟動類似特保措施須三思而後行,如果你再這麼做,我們將會報複。”
在美國對中國輪胎實施製裁後,中方就宣布對部分美國汽車產品啟動了反補貼立案審查程序,對美國肉雞產品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。此外,中國還將此案件訴諸世貿組織。這些舉措無疑讓奧巴馬政府麵臨壓力。
美國禽肉和雞蛋出口協會就指責,是美國政府挑起了對華貿易爭端。該機構總裁詹姆斯·薩姆納稱,他們理解中國方麵的憤怒,而目前的問題更多責任在美國政府方麵,“我們為奧巴馬當局的處理方式感到不安”。
今後中美舉行一係列會談時,中方宜保持對美方的壓力,可考慮通過對在美國影響廣泛的部分農產品實行反製措施,借助龐大的中國國內市場這一有利條件,通過各種資源手段的整合,來遏製美方將保護主義升級的衝動。同時,中方應加強輿論鬥爭,在各種場合據理力爭,批駁其他國家,尤其是歐美國家自私自利的保護主義措施。這一點,其實從美國媒體對奧巴馬的保護主義舉動頗有微詞也可看出。
當然,任何鬥爭都需有理、有利、有節,單個的案件不會反轉整個中美經貿關係。
中美合作共贏,這是大局;但合作中存在鬥爭,這是策略。美國彼得森國際經濟研究所所長弗雷德·伯格斯滕對筆者說,中美作為貿易大國,總會有一些貿易摩擦、貿易訴訟,“這其實和整體友好合作的貿易關係並行不悖”。即使政治上親密如美國和加拿大,貿易摩擦也經常發生。
從全局角度看,在美國經濟未全麵複蘇前,中美的貿易摩擦會加劇,但應該不至於由此而爆發大規模的貿易戰。或許,從另一個角度看,奧巴馬之所以敢如此冒險,就是認為中美關係日益緊密,應該不至於因這些小動作而“失控”。美國喬治敦大學教授、中國問題專家蓋保德也對筆者開玩笑說,有時,也無妨將這些小摩擦看做是兩國整體關係中“積極的信號”。
但玩火總會有極大的風險,要使局勢得到控製而不向最糟糕的方向發展,則需要雙方的冷靜、誠意和智慧。美國傳統基金會資深研究員史劍道(Derek Scissors)向我表示:在當前敏感時刻,“中方需要冷靜,美方則必須明確其貿易立場”。“中國之所以要冷靜,是因為必須認識到,(處理不慎)情況將會變得更糟;美方則必須停止針對中國的製裁舉措,必須清晰地闡明美國(希望合作的)貿易政策。”