鄉鎮企業剛開始發展有好處，但後來也出現了一些問題，如不經濟、成本高，與大工業爭資源，破壞自然資源等。當時發展鄉鎮企業，采取就地取材的方針，投入少，設備比較簡陋，所以發展快，缺點是急功近利。例如我國一度小煤窯泛濫，許多地方的農村裏都開設小煤窯，嚴重地破壞了資源，它的缺點就是急功近利。現在關閉小煤窯，成千上萬地關閉。那時，胡耀邦同誌曾提出個“有水快流”，就是有資源就要開發。但是，有的地方是亂流了一陣子，對大自然造成了嚴重的破壞，導致環境汙染。
擴大企業經營管理自主權雖然隻是初步的，但已顯示了它的政策威力
記者：成都會議以後，國有企業擴權讓利的改革試點工作在全國範圍展開，當時試點工作情況是怎麼樣的？
袁寶華：1980年8月9日，國家經委給國務院寫了一個《關於擴大企業自主權試點工作情況和今後意見的報告》。這個報告比較全麵係統地總結了一年來我國擴大企業自主權的情況，並對下一階段的試點工作提出了具體意見，是一份很重要的報告。9月2日，國務院批轉了這一報告。這份報告指出：從1979年到1980年6月底，根據29個省、市、自治區和一些工交部門（不包括軍工企業）的統計，試點企業總計為6600多個。這些試點企業占全國預算內工業企業總數的16%左右，產值占60%左右，利潤占70%左右。其中上海、天津的試點企業利潤已達到80%以上，北京已達到94%。
這一年來的實踐證明，擴大企業自主權試點的方向是正確的，效果是顯著的，對於調動企業和廣大職工的積極性，搞好整頓，改善管理，發展生產，增加盈利，起了重要的推動作用。一般試點企業的產量、產值、上交利潤增長幅度都超過試點前的水平，也高於非試點企業的水平。在增產增收的基礎上，總的來看都實現了“三多”（即國家多收、企業多留、職工多得）。1979年有4200多個試點企業總的利潤留成額為21.3億元，按財政口徑算企業所得為14.04億元，占增長利潤的40.8%。隨著試點工作深入發展，在利潤留成的辦法上，也創造了多種形式。絕大多數試點企業按國務院文件規定，實行基礎利潤留成加增長利潤留成的辦法，同時也有一些地區和部門從實際情況出發，經過批準另訂了一些試點辦法。擴大企業經營管理的自主權雖然隻是初步的，但已顯示了它的政策威力，給企業帶來了許多具有重要意義的變化。主要表現在：
第一，企業有了一定的經營管理自主權和獨立的經濟效益，開始成為一個具有內在動力的經濟單位。擴大企業自主權，更好地把國家、企業、職工三者利益統一起來，把企業的經濟責任、經濟效果和經濟利益結合起來，調動了企業的積極性。從領導幹部到廣大職工增強了責任感，提高了按經濟規律辦事的自覺性，促進了企業整頓和經營管理的改善。不少試點企業推行了全麵質量管理和全麵經濟核算，使企業的經營管理水平有了顯著的提高，促進了生產的發展。
第二，企業開始重視發揮市場調節的作用，普遍增強了經營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念。廣大幹部和職工動腦筋、想辦法，廣開生產門路，擴大財源，努力改變經營作風，進行市場調節。
第三，企業有了一定的發展生產的資金，可以用於挖、革、改，做到花錢少，收效快。如北京的首鋼、內燃機總廠、清河毛紡織廠三個試點企業，1989年利潤留成總額有31.5%，共808萬元用於發展生產，他們把這筆錢同折舊費等合並使用，共有7900多萬元，安排了126項重點措施，加快了企業的發展和技術改造。
第四，企業領導幹部、管理人員和技術人員為四化建設發揮了聰明才智，湧現出一批有才幹的經營管理領導幹部。
第五，企業在發展生產的基礎上，逐步地改善了職工生活。許多試點企業在職工宿舍、食堂、澡堂、幼兒園等集體福利設施方麵，都有所改善。1979年一般都發了相當於兩個半月左右標準工資的獎金，體現了按勞分配的原則。從而調動了廣大職工的積極性。
雖然說企業試點取得了一些效果，但這僅僅是起步。國務院發出五個文件後，從這一年的試點來看，主要是試行了利潤留成的辦法。其他方麵的規定，總的說來還遠未落實。根本原因是由於當時實行的經濟管理體製和上層建築的某些環節，還不能適應企業擴權的要求。試點企業反映比較突出的問題是：
第一，企業的產量、產值、利潤、勞動、物資等計劃指標仍然是分頭下達，互不銜接，使企業領導幹部要耗費大量時間和精力奔波於眾多的“婆婆”之間，求平衡，爭發展。
第二，由於思想認識不統一和受當時實行的體製、製度上的限製，開展市場調節仍然有不少的阻力。
第三，企業參與外貿和外彙分成的規定當時沒有兌現。關於“四聯合、兩公開”（即聯合辦公、安排生產、對外洽談及派小組出國考察；外貿出口商品價格對工業部門公開，工業生產產品成本對外貿部門公開）、外彙分成、出口產品作價等有關規定都未落實。
第四，企業沒有支配利潤留成資金的充分權力。不少企業反映“自籌自籌，有錢發愁”，搞挖、革、改的審批手續煩瑣，所需物資設備沒有渠道解決。特別是建職工宿舍就更難。
第五，企業用人的權力也不落實。關於任免中層幹部和職工擇優錄取的規定，企業很難執行。不少企業反映，不僅不能按需要招工，反而還要接受當地硬性攤派的大量待業人員。同時，企業還反映《留成試行辦法》還不完善，利潤留成比例偏低，生活發展基金太少。計算基數不合理，基數年年加大，增長越來越難，這對經營管理好的企業很不利，形成“鞭打快牛”、“先進吃虧”的現象。
記者：擴權讓利試點企業所取得的成績是很突出的，但是正如您講的那樣，這五個文件擴權有限，讓利也有限。在實際工作中還存在些什麼問題？
袁寶華：在總結了上述問題後，我們對進一步搞好擴大企業自主權試點提了幾點意見。要求各地區、各部門在擴權試點中要加強領導，深入調查研究，認真總結經驗，擴大試點內容，及時解決試點中的問題。要求1981年把擴大企業自主權的工作，在全國工業企業中全麵推開，使企業在人財物、產供銷等方麵，擁有更大的自主權，推動經濟體製改革進一步發展。具體意見大體是：
第一，要改進現行的利潤留成辦法。要把利潤留成的辦法搞得比較完善合理，最根本的是要對價格、稅製進行合理的調整和改革。但在價格、稅製沒有全麵調整之前，要從實際出發，采取不同的形式把利潤留成的辦法搞得相對合理一些，不搞“一刀切”。
第二，積極進行企業獨立核算、國家征稅、自負盈虧的試點。有的省、市在這方麵進行了試點，如四川的辦法是企業向國家交納三種稅，即工商稅、固定資產稅和所得稅。上海的辦法是企業向國家交納“五稅、兩費”，即工商稅、收入調節稅、房地產稅、車船牌照稅、所得稅和固定資產、流動資金占用費。財政部稅務總局在柳州試行的辦法是，企業向國家交納增值稅、資源稅、級差收入調節稅、所得稅和固定資產、流動資金占用費。企業在上繳各種稅費和歸還貸款以後，所得收入可以自行支配、自負盈虧。要求1980年各地區都選擇一兩個企業試點，1981年在一批企業中進行試點。凡是試點單位都要經過國家經委、財政部批準方能進行。
第三，試點企業在計劃上要有一定的自主權。企業在執行計劃過程中，發現計劃與實際情況不相符合，企業有權進行調整，並報主管部門備案或批準。企業完成國家計劃外，可以根據市場需要和自己的燃料、動力、原材料等條件，製定補充計劃，廣開生產門路，努力增產增收。
第四，可以進一步擴大試點企業產品銷售權。企業在完成國家計劃任務和供貨合同之後，有權銷售超產的產品和企業自己組織原材料生產的產品，以及試製的新產品。
第五，試點企業在物價方麵也要有一定的自主權。企業供過於求的產品，以及積壓超儲產品和物資自銷的產品，國家有統一價格的按國家統一價銷售，沒有統一價格的，可以按照優質優價、薄利多銷、有利競爭的原則，實行浮動價格。新產品試銷價格，由企業參照市場同類產品的價格自行製定。
第六，要進一步落實企業出口產品和外彙分成的權利。工貿雙方要認真落實貫徹“四聯合、兩公開”的原則。
第七，企業對留成資金的使用，要有充分自主權。這部分資金，企業有權根據國家政策法令自行安排使用，有關部門不得平調和過多幹預，企業暫不用的留成資金，可以存入銀行，也可以在自願的原則下，由上級部門組織有償調劑使用，或者采取合營、聯營、“國內補償貿易”等經濟聯合的形式，使這些資金充分發揮作用。
第八，實行固定資產和流動資金有償占有。企業對封存的設備不交占用費，也不交折舊費。企業對多餘、閑置的固定資產，有權出租或有償轉讓，所得的收入，用於設備的更新、改造。
第九，試點企業有權決定自己的機構設置和人員配備。企業可以根據生產需要和精簡、效能的原則，有權決定自己的機構設置和各類人員的配備，中層和中層以下的幹部，有權根據國家下達的勞動計劃指標，將招工改為招生。
第十，要減輕企業的額外負擔。除國家和省、自治區、直轄市明文規定者外，企業有權拒絕任何單位和個人向企業攤派各種不合理的費用，平調和索取各種產品、物資、設備和人員。
以上這些意見國務院批轉各地區各部門研究貫徹執行，在深入試點中研究新情況、解決新問題、總結新經驗。所以，我們可以說，擴權讓利五個文件揭開了我國企業改革的序幕。
記者：袁主任對我國企業擴權讓利這一段工作的回憶和分析，使我們很受教育和啟發。謝謝袁主任。