秦國的官奴、刑徒、軍人、官吏的數目都十分龐大。
要負責好這批人的日常生活與花銷，保證其有序勞作不出紕漏，而像宇宙中的日月星辰那樣運行不息，其複雜程度和管理難度確實夠分量。
此外，秦的公有製經濟，據說其規劃性相當突出，且管理極端嚴格。
國營工廠，生產都由中央下達具體的任務指標。據《秦律雜抄》記載：不是官府工室本年度應生產，又沒有朝廷特別任務書，如果擅自製作其他器物，工師與丞各要罰兩件防彈衣--二甲。
采礦、冶鐵業也是一樣，朝廷要收取每年規定的產品數量，如在尚未驗收時就有丟失，或不能生產到規定數量，罰其曹長一副作戰盾牌（一盾）。官府手工業必須按朝廷計劃進行生產，不得擅自改變，也不得完不成任務。
為確保其計劃完成和產品質量，朝廷每年都要對這些單位進行考核評比。
如產品被評為下等，官吏受罰，工人笞刑--產品上刻寫著責任人名字哩；有意思的是，連坐法同時生效，地方官吏也要一起被罰。
各種工廠分屬朝廷、郡、縣各級來管理。
朝廷直接管理的工室有櫟陽、鹹陽、雍等國都所在城邑，屬郡一級管理的工室有上郡、蜀郡等，縣級工室最為普遍，幾乎各縣都有。
但在當時秦國，工人叔叔的地位似乎還不如農民伯伯：他們盡管已經吃“皇糧”，卻根本算不上什麼領導階級，擺明就是奴隸身份和勞改犯之類。
工廠幹部，一般包括工室嗇夫、工師、丞、曹長，普通職工有工匠和大量奴隸（隸臣）、刑徒（鬼薪），他們在各地作坊從事冶銅和製造各種兵器、用具--包括製陶業；其他土木工程建築業，如專管修城、建房、築路、造車及宮室營造事務的人，大多也是服勞役的民工和刑徒，還有以勞役來贖債的人，及公私各類奴隸……地位普遍較低下。
也不知是工程項目技術含量比較低，還是地位低的人比較能幹，反正給後人留下一些震撼人心遺產的人，大體是被剝奪了“人權”和尊嚴的低賤人物。
當然，也離不開統治階級的組織和管理。
一項大型工程開工前，必須有主管官員（司空）與匠人一起估算工程量，再按工程量算出所需民工徒眾的數量。秦人的工作態度是嚴謹的，恐怕和希特勒德國有得一拚；戰場上，攻城作業也搞包幹責任製。
麵對繁雜的社會事務，公孫鞅不厭其煩，製訂了相應的法律條文：--《工律》規定：“縣及工室聽官為正衡石累、計桶、升，毋過歲壹。”就是說，要求縣級工室每年校正一次衡器。
《倉律》要求：酒類的生產，“別粲、糯之釀，歲異積之，勿增積，以給客。”大概意思是精米酒、糯米酒要分開滴，新酒和陳酒甭混了。哈哈！
《司空律》要求各縣，“為鐵工，以攻公大車”。即要設立鐵工作坊，來 修繕公家的大車。秦似乎還是個資源節約型政府，各單位必須將無法修理的官有器物中的銅和鐵上繳，作為回爐的金屬原料。
《廄苑律》中有“假鐵器”條款，官府還出借鐵製農具哩。借用的鐵器工具由於磨損不能再用，租借單位須書麵呈請上級報廢；借用官府的工具，完事之後要立即歸還，不及時回收，其主借官吏“有罪”。
《關市律》規定：“為作務及官府市，受錢必輒入其錢中，令市者見其入，不從令者貲一甲。”就是說了，官府市的營業員，收錢後必須當著顧客麵把錢放入“收銀櫃”之中；否則，以貪汙嫌疑論處，罰一副甲。
《金布律》說：“官府受錢者，千錢一畚，以丞令印印。不盈千者，亦封印之。錢善不善，雜實之。出錢，獻封丞、令，乃發用之。”--這是國有經濟體係的財政出納製度：怎麼樣數錢，如何封印存錢，又怎麼開啟取錢……都有逐一規定之。
《秦律雜抄》記載說：“城旦為工殿者，治（笞）人百；大車殿，貲司空嗇夫一盾，徒治（笞）五十。”這個，可能就是現代人說的“末位淘汰製”了吧？
也就是說，今天築城挑土你最少，打一百大板；他們是造大車的，季度考核下來，產量較低品質又次，排到最後一名，車間主任和工程師等人各罰一隻盾牌，工人們洗淨屁股，各挨五十竹板。
誰讓你們落到末位嘛，不許強辯，一視同仁！
接著就是審計（上計）了。內容不僅有錢、糧收支的項目，還包括戶籍、土地、賦稅、勞役等各方麵的版籍情況。
審計結果，作為各級官吏的政績，是升遷和賞酒賞肉或罰甲罰盾的依據。
秦的市場狀況是：物質極大不豐富。
主要生活物資，都控製在官府手裏，通過官府市的國營商業渠道流通；除此之外，秦國似乎並未完全砍絕私人商販--正如老鼠無法完全被消滅。
《金布律》載有“賈市”，顯然它不同於“官府市”和“軍市”，很像是臨時趕集的集貿交易市場，也許多半都是些小買賣。
“市管會”要求，價值一錢以上的商品都要標明價格，明碼經營，還有不 滿一錢無法標價的商品，都是貧民自產自銷的小玩意兒。
糧食、酒肉、鹽、鐵、陶冶製品，這些東西隻能是國營官府市商店出售；糧食和糧食製品，官營商店也罕見，偶爾有國營畜牧場供應定額任務外的豬娃、雞蛋（豬、雞之息子）和狗肉之類，除了價格昂貴，也不是所有人都可隨意購買的哦。
受過刑事處分的人不許“食肉”，農民還不許“沽酒”。