貝勒載洵與薩鎮冰赴美國、日本考察海軍。
9月：
1日，清廷設置黑龍江訥河直隸廳同知。
6日，代理兩廣總督袁樹勳奏稱：粵省積案甲於天下，每縣收押人犯，因提審無期囚至斃命者，不可勝計。此雖半由州、縣辦事不力，實亦我國文網之密。擬待高等審判廳成立後，清理各州縣積案，並請特訂《清理積案暫行章程》頒行各省，或由各省自訂章程。此奏交部議之。
朝廷采納東三省總督錫良建議，設置奉天鎮東縣。
7日，免清銳職務，以鐵良為江寧將軍。
15日，命沈家本充資政院副總裁。
16日，以外務部右丞劉玉麟充出使英國大臣。
19日，理藩部奏請變通不準出邊開墾地畝及民人聘娶蒙古婦女、內外蒙古不得延用內地書吏教讀、公牘不得擅用漢文、蒙古人不得用漢字命名等禁令。允準。都察院代呈學部柯劭忞等，上呈《官激民變，複借剿匪縱兵焚掠，戰死無辜，請山東巡撫認真複查，以彰國紀而雪民冤呈》一件奏章，又代遞舉人張春海等《以萊陽官紳激變濫殺無辜呈》一件奏章。諭旨命山東巡撫孫寶琦按照所陳各節，認真複查，招輯安撫，切實整頓，分別辦理，並據實迅速具奏，不得稍事回護。同日，增置四川昭覺縣。
21日，免聯芳職，以鳳山為荊州將軍；命蔭昌兼訓練近畿新軍各鎮大臣。
24日，召集資政院議員開會，定10月3日，正式開會，議決設立責任內閣，召開國會。
11月4日，又下詔提前三年召開國會。
26日，命近畿各鎮陸軍俱歸陸軍部管轄；裁近畿督練公所；增置奉天鹽運使；改四川鹽茶道為鹽運使，原茶務歸勸業道管理。
27日，清廷特發諭旨：據查前令各省禁種煙苗一事，各省奏報亦不免粉飾，如吉林、黑龍江、河南、山西、雲南等省，均奏報一律清除，其實並未淨盡，各該督、撫失察及奏報錯誤殊難辭咎，均交部議處。並申諭各省嚴格查禁。
27日，授徐世昌為體仁閣大學士，以吏部尚書李殿林協辦大學士。
29日，以廓爾喀之額爾德尼王拒絕西藏求援兵，下詔嘉獎之。
本月，江海關道蔡乃煌因貪汙被革職。
10月：
3日，資政院舉行開院典禮，監國攝政王載灃到會頒訓詞。會議第一件重大議案為要求速開國會，成立責任內閣；第二個議案為彈劾軍機大臣案。
4日，賞留學畢業生吳乃琛等四百五十九人文、醫、格致、農、工、商、法、政進士、舉人不等。
7日，代理綏遠城將軍、督辦墾務大臣信勤以病免，調堃岫代之；以奎芳為烏裏雅蘇台將軍。
14日，因上海彙號倒閉，市麵吃緊，特諭：電寄張人駿，按照所奏，議借洋款，並就運庫借撥五十萬兩分發濟急。迅速辦理。
16日，裁海龍圍總管一職。
18日，諭各直省選舉賢良方正，從嚴考察。中國第一次全國運動會於上海開幕，參加者有一百四十人，上海取得比賽第一名，華北為第二名。
21日，朝廷允準將積資興學之山東省堂邑縣義丐武訓事跡宣付史館。武訓，山東堂邑縣人，以行乞積資興辦義學，供貧窮孩子上學讀書，廣為地方稱頌。
同日，裁湖南省常德府同知及寶慶府長安營同知。
25日，特諭：綏遠城墾務緊要，沿邊道廳以下官員，凡關係墾務之事者，均聽墾務大臣節製。
28日，楊樞以病免職。朝廷命農工商部右丞李國傑充出使比國大臣。
29日，袁樹勳以病免職，命張鳴岐任兩廣總督；以沈秉望為雲南巡撫。
30日，裁貴州副將、遊擊、都司、守備等官職；免新疆迪化等十一廳、縣民欠錢糧、籽種。
本月，賞給陸軍留學畢業生黃承恩等舉人，並授軍職。
本月，賑黑龍江、安徽、四川等地災。
11月：
4日，在全國諮議員、資政院，及各省督、撫強烈呼籲下，清廷改定於宣統五年（1913年，提前三年）召開國會。
先是本年1月16日，十六省五十餘名代表將要求速開國會請願書，遞交都察院。發起人為張謇。清廷則於本年1月30日，曉諭不能速開國會。請願失敗。
至本年10月22日，資政院討論國會案時極為熱烈。10月26日，資政院通過速開國會奏章（執筆者為汪榮寶）。28日，資政院總裁溥倫，把此奏章和孫洪伊、湯覺頓所上請願書一並奏呈朝廷；一些督、撫、大臣對第三次請願，也予以支持，此前10月25日，有十七省督、撫、將軍，欲自身權利擴大，曾聯銜上奏，要求立即組建內閣和明年召開國會。監國載灃對此，不敢輕慢，即於10月28日，將請願書交諸王、大臣閱讀。本月3日，召集諸王、大臣會議，4日，宣布提前於宣統五年召開國會。但各省立憲派和請願團，對此甚為失望，認為召開國會之期仍然太長，因之各省民眾請願運動迅速發展。
5日，命溥倫、載澤充編擬憲法大臣。
8日，廣西岑溪民眾反清，首領陳瑩安被殺。長江水師提督程文炳卒，以程允和充任提督；命甘肅提督張勳接統江南、浦口各營。
11日，閩浙總督曾韞奏：裁浙江綠營，改編為水師。
12日，諭令宣統五年召開國會，諭雲：責成各主管衙門切實籌備；民政、度支、法、學諸部俱應提前通盤籌劃，分別最要、次要，詳細奏複。各直省督、撫，應淬厲精神，切實遵行，勿再因循推諉，致誤期限。
13日，孫中山於檳榔城召開同盟會幹部會議，到會者有黃興、胡漢民、趙聲等。孫中山提議於國內再次舉行大規模起義。當時黃興麵有難色，因為美國籌款已經無望。他說，廣州機關雖未破壞，但籌款則是一大難事，認為再舉不易。而當時，各同誌以起義新敗之餘，加以新軍同誌亡命南來，招待安插，為力已弱，而眾人食住行動之資，將憂不給，舉目前途，眾有憂色。詢及將來計劃，莫不唏噓歎息，相視無言。孫中山於此沉重氣氛中，沒有泄氣，反而努力說明國內革命形勢大有好轉，海外華僑風氣已開，在華僑中籌款不成問題。他說：“一敗何足餒，吾昔日之敗，幾為舉世所棄，比之今日，其困難百倍。今日吾輩雖窮，而革命之風氣已盛，華僑之風氣已開，從此而後隻慮吾人之無計，無勇氣耳。如果眾誌不衰，財用一層，予當力任設法。”孫中山並再三表示必可設法。此時趙聲發言曰：“如再舉，必當速遣人攜資數千金回國，以接濟某處之同誌，免彼散去。然後集合，而再設機關，謀進行，吾當回香港，與各方接洽。如是，日內即需川資五千元。如事有可為，則又非數十萬大款不可。”
孫中山同意趙之意見，立即召開籌款會議，參加者有黃興、胡漢民、趙聲、孫德彰（孫中山胞兄）、黃金慶、吳世榮、熊玉珊、林世安、謝逸橋、謝牧良、何克夫和鄧澤如、李孝章之代表。孫中山首先謂此次大舉義為破釜沉舟之舉，首先在款項上有充分準備，然後再發動。捐款方法以中國教育義捐為名，以免當地政府幹涉。眾皆讚成，並決定先捐十萬元（新加坡、檳榔等地捐五萬元；暹羅、安南三萬元；即席捐出八千元）。起義地點，仍在廣州。起義人員以新軍為骨幹，選取五百名同誌，指揮新軍和民軍。取得廣州後，則出兵湖南與江西，由江西而趨南京。於此，孫中山對未來充滿信心，但亦表示此次再敗，則再不打擾（捐錢）。總之，成敗在此一舉：“餘以吾黨屢起屢蹶，深自不安，故對諸同誌甚覺抱歉。惟念際此列強環伺，滿廷昏庸之秋，苟不及早圖之，將恐亡國無日，時機之迫，大有朝不保夕之概。且吾黨春初，廣州新軍之敗，雖屬不幸之事，然革命種子，早已借此而布滿南北軍界。因新軍中不乏深明世界潮流之同誌，業極端讚成吾黨之主義。在今日表麵上視之，固為滿廷之軍隊，若實際察之，誠無疑吾黨之勁旅。一待時機成熟，當然倒戈相向，而為吾黨效力。是以諸同誌鹹認為絕好良機。光複大業，在此一舉，固將盡傾吾黨人才物力以赴之也。”“總之，吾黨無論如何險阻，破釜沉舟，成敗利鈍，實在此一舉，而餘言亦盡於此。”孫中山因保皇黨告密，被檳榔嶼當局驅逐，12月6日自檳城啟程赴歐洲籌款未果，又於1月19日抵美國紐約。於舊金山籌款五千元；2月抵加拿大，華僑捐款踴躍，共捐得七萬餘港元；寄回香港。胡漢民於南洋安南、暹羅等地籌得四萬五千元左右。至4月8日，總得籌款十三萬四千元，尚差萬餘元。
12月：
4日，清政府裁撤陸軍尚書、侍郎及左右丞、參議各職。改設陸軍部大臣、副大臣各一人，以蔭昌為陸軍大臣，壽勳為副大臣；設海軍部大臣、副大臣各一人，以貝勒載洵為海軍大臣，譚學衡副之。陸、海大臣、副大臣之下設立各司。蔭昌（？～1928），字午樓，滿洲正白旗人，居城外建銳營，清末國子監生。少年失父，由寡母養育成人。京師同文館畢業後，赴德國留學軍事，初入德國陸軍中學，後入陸大，在校成績優異。畢業後於德軍任職，曾參加普法戰爭，在萊茵河戰役中建立功勳，升任德軍團長，德皇威廉二世曾予接見，並嫁以侄女。1885年歸國。1903年任正白旗副都統。旋任出使德國大臣。1906年11月，任貴胄學堂（相當於陸軍大學）總辦，旋任江北提督、陸軍部侍郎。1909年代理陸軍部尚書，1910年任陸軍部大臣。1911年任弼德院顧問大臣。民國成立後，授陸軍上將，曆任軍事處長、京師衛戍總督、陸海軍大元帥統率辦事處辦事員、參謀總長等職。
6日，命海軍提督薩鎮冰統領巡洋長江艦隊。
7日，雲南大姚縣民眾反清，攻破城池劫獄，旋失敗，首領陳文培、鄧良臣被殺。
10日，命前安徽巡撫馮煦為江、皖籌賑大臣。
12日，農工商部進呈《棉花圖說》。
18日，資政院奏言：軍機大臣責任不明，難資輔弼之用，請設立責任內閣。得旨：朝廷自有權衡，非院臣所得擅自幹預。同日，罷雷震春職，命段祺瑞代理江北提督。
21日，陳夔龍代奏：順、直諮議局、學界、商會團體等呈請明年即開國會。諭旨曰：提前豫備事宜，已慮之不及，豈能再議更張，命剴切宣示，不準再行要求瀆奏。陳即遍貼告示，禁止請願活動，並密告各省，嚴防學生罷課、請願。
天津學生卻於12月22日，決定罷課請願，並請各學監讚助，各學監怕禍，紛紛辭職。直隸總督陳夔龍立即派兵驅散學生。次日，清廷命陳督，對糾眾違抗者，查拿嚴辦，但仍無效果。12月24日，又諭令陳督將東三省請願代表（在天津路過）押送回籍。複命學部、民政部設法嚴防和鎮壓學生運動。學部立即下令各省學堂學監、管理等，負責曉諭：“如有教員從中煽惑，或有不逞之學生，抗拒不服，應即分別開除斥退”。
同日，加賞普濟教養局倉米六十石，月以為常。
22日，設置各省高等審判廳、檢察廳，廳下設立丞、長以領其事，惟湖南省暫時緩設。
24日，東三省國會請願代表團來京，呈請明年即開國會；軍機大臣將此奏聞朝廷。清廷命民政部、步軍統領衙門，勒令代表團回籍，不許逗留，再有來京及於各省聚眾集會者，查治之。
25日，詔促憲政編查館擬訂籌備清單、內閣官製，並纂擬具奏；予故大學士張之洞於湖北省城建祠。
26日，慶親王奕勖請辭軍機大臣及總理外務部職。優詔慰留。
30日，資政院奏請朝廷明令全國剪發（指男性長辮子）易服。
本月，賞陸軍留學畢業生李宣倜等舉人，並分別授軍職；賞北洋大學堂畢業生馮熙敏等進士，亦授職不等。詹大悲主辦《大江報》於漢口創刊。
本年，廣東連州地方官為查戶口、釘門牌、辦學堂、設公司由農民身上增加捐稅；美國傳教士亦於三江城修教堂，辦學堂和醫院。瑤民遂聚眾數千人，推李觀梅為首，於九陂起事，拆毀學堂，驅逐劣紳，並攻占三江城，燒毀美國教堂。清軍前往鎮壓，瑤民反抗鬥爭失敗，李觀梅避走他鄉。