楊堅先指使人將與他平起平坐的宇文讚騙放棄權力,然後在還沒有公開宣帝的死訊時,借口召五王回長安,收繳了他們的兵權印符。五王氣憤之下,決定尋找直接刺殺楊堅的機會。有一次,趙王宇文招請楊堅去赴宴。他先在王府中埋伏下武士,對兩個兒子悄悄囑咐了幾句,楊堅帶著隨從來趙王府的時候,所帶隨從均被擋在外麵,隻有楊弘與元宵跟進去,並且隻準坐在門口。
趙王向楊堅又敬酒又夾菜,十分客氣。過了一會,趙王的兩個兒子捧著一盤甜瓜請楊堅吃,趙王解下佩刀,切開甜瓜,遞給楊堅,右手老攥著那把佩刀。元宵在門外見形勢不對勁,闖進屋對楊堅說:“還有許多事情等著丞相處理,請你趕快回去吧!”催楊堅趕快脫身,楊弘強行拉楊堅離開座位,趕快出門,趙王起身追了上來,後麵武士也跟了上來,元宵用身體擋住大門,不讓趙王出去,楊堅於是安全回到丞相府。
楊堅隨後就以謀反罪殺死宇文招、宇文道,其他三王也很快被除掉。宇文氏的勢力基本被消滅。然後,楊堅宣布廢除周宣帝時的嚴刑峻法,停止洛陽宮的營建,以此取得廣泛支持。這樣,楊堅在京師的統治已基本穩固。同時,楊堅又分別將地方上的軍閥尉遲迥、王謙、司馬消難等人的叛亂平定,升任隋王,並廢左、右丞相設置,隻設大丞相,不久改稱相國。為進一步削弱宇文氏的影響,廢除所有對漢人的賜姓,令其各複本姓,這一措施得到漢人的普遍擁護。
公元581年,楊堅派人為周靜帝寫好退位詔書,逼周靜帝退位,然後在百官的勸進下假意推辭,然後迫不及待地穿上了黃袍,登上皇帝的寶座。
任用賢能厲行改革
楊堅即位後,首先就是建立新的領導核心,雖然劉唏、鄭譯等人在楊堅控製朝政、並取周自代的過程中功勞不小,但這些人並不備具治理國家的才能,而且恃功自傲,說不定這些人還會再行廢立之事。因此,楊堅將這些人逐步疏遠、罷免彧殺頭,然後提拔了一批有才之人如高潁、虞慶則、李德林、韋世康、元暉、元岩、長孫毗、楊尚希、楊惠、楊素和、蘇威等人組成新的領導核心。隨後,楊堅便接受高潁等人的建議,采取了一係列改革措施。
北周的官製,由宇文泰仿《周禮》製定,既亂且濫。楊堅在參考秦、漢、魏、晉、南朝各朝官製設置的基礎上,總結經驗教訓,建立了三省六部製。所謂三省,包括中央的決策機構內史省,負責起草和頒布皇帝的詔令,頭子稱內史令;中央的審議機構門下省,負責審察政令,匡正扶危,頭子稱納言;中央執行機構尚書省,負責執行政令,頭子稱尚書令,二把手稱仆射。三省互相獨立,又互相牽製,共同執行秦漢時丞相的職責,以避免丞相權力過大而危及皇權。這一製度的建立大大削弱丞相的權力,使皇權得到加強。尚書省下設六部,即吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部,分別負責官吏任免考核、戶口賦稅、禮儀、軍政、刑法、工程營建等方麵的事務。六部尚書分掌全國政務,這一製度從隋朝建立起,一直延續到清朝末年。
隋建國以前,地方官製極為混亂。580年,北周仍實行州、郡、縣三級製,“民少官多,十羊九牧”,造成極大的財政浪費。公元583年,楊堅把東漢以來的州、郡、縣三級製,改成州、縣兩級製(後來隋煬帝改州為郡,實行郡、縣兩級製);變地方的三級製為兩級製。楊堅廢去郡這一級,撤郡五百餘,並且合並了不少州縣,裁汰了不少冗官。這種對地方行政機構大刀闊斧地精簡,節省了中央經費開支,緩解了人民負擔,提高了行政效率,有利於中央對地方的直接控製。兩級製也成為後世定式。
北周末年,地方勢力長期威脅中央政府。楊堅專權,也引起地方上的武裝反抗。隋朝以前,基本上是地方官就地自聘僚屬,就地征用的屬吏,基本上是本地豪強。這些人把持地方政權,貪汙腐敗,魚肉百姓,極易引起民憤,也不利於中央對地方的控製。楊堅下令規定,所有九品以上的地方官,必須由中央的吏部任免,州縣佐官要三年一換,不能連任,所用之人,必須是外州縣者,凡本地人一律不得征用。這樣,就把地方官用人之權全部收歸中央,州縣屬官回避本州縣,又防止了地方政權被當地豪強所把持。這些措施加強了中央對地方的控製。
楊堅還特別重視吏治,獎勵良吏,嚴懲奸吏。汝南大守公孫景茂任職期間廉明清正,注重生產,社會秩序井井有條,隋文帝將他提拔為道州刺吏,又將他的事跡頒告天下,供大家學習。楊堅還采取給田養廉的辦法,使官吏不搜刮民脂民膏,成為貪官汙吏。同時,楊堅采取嚴刑,重懲奸吏。他還經常派人偵察全國大小官吏的執政情況,發現罪狀便加以嚴懲。有時他秘密使人給官吏送去賄賂,一旦有官吏受賄,立即處以死刑。楊堅統治時期,大批良吏層出不窮,全國各地社會秩序井然,這與隋文帝這一套吏治手段是分不開的。