四、提高紡織工業效益的途徑
紡織工業作為傳統的優勢產業，不僅對國民經濟發展做出了重要貢獻，而且在吸納就業、滿足消費需求等方麵產生了顯著的社會效益。隨著我國經濟快速穩定發展和居民生活水平的不斷提高，紡織品服裝的國內市場需求擴大，未來紡織工業仍有發展空間。目前，紡織工業在取得快速發展、效益逐步改善的同時，行業的結構性矛盾仍然存在，行業發展的資源和環境約束增強。麵對經濟和社會發展的新形勢以及國際紡織品貿易體製的新變化，今後紡織工業要走資源節約、環境友好的可持續發展道路，轉變增長方式，圍繞著自主創新和結構優化，進一步提高“科技和品牌”對行業發展的貢獻度，促進紡織工業經濟、社會和環境效益的共同改善，全麵提升紡織業的創新能力和國際競爭力，加快實現由“紡織大國”向“紡織強國”的轉變。為此，應采取以下政策措施：
1.進一步加快結構調整，轉變增長方式
根據《紡織工業“十一五”規劃綱要》和《關於加快紡織行業結構調整·促進產業升級若幹意見的通知》提出的結構調整思路、原則、目標、調整的重點，抓緊落實，盡快構築符合新型工業化道路要求的產業發展模式。圍繞提高產業國際競爭力，增強行業技術裝備和產品的自主創新能力，提高產品附加值；依據行業結構調整目標，製定投資導向目錄，引導外資、民營資本和社會資本參與產業升級，杜絕低水平的重複擴張；加快原料基地建設，夯實原料基礎，改革流通體製，使棉花等紡織原料價格、標準和銷售形式與國際接軌，實現原料多元化；提高產業用紡織品比重，優化產業結構；提高資源利用率，堅決淘汰落後生產能力，轉變增長方式；優化區域布局，促進東中西部協調發展；積極推進品牌建設，打造一批具有國際影響力的自主品牌。
2.大量發展循環經濟，積極推動紡織企業社會責任體係建設
紡織行業既是資源依賴型和環境敏感型產業，也是產品直接麵向市場的行業，發展循環經濟不僅有利於行業自身發展，而且對宣傳和倡導節約型消費模式和綠色消費觀念，建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。紡織工業發展循環經濟不是單純解決節能和環保問題，而是要從戰略層麵，以提高資源利用率和經濟效益為重點，在原料、中間產品到產品、廢棄物的全過程實現資源、能源、投資的優化利用，協調行業發展的經濟、社會與環境效益。圍繞著資源能源、生產、產品和廢棄物四個關鍵因素，在資源領域開展節約和廢物利用，在生產領域推進清潔生產，減少排放和汙染，在產品領域則要大力開發綠色產品，提高產品的環境標準。為此，應加強政策引導，提高全行業節能降耗和汙染減排意識；研究建立相關指標體係，落實節能減排責任製及評價考核；鼓勵廢舊纖維的回收利用和再生纖維的開發；製定印染行業的環境準入條件，提高市場準入門檻；實施“綠色紡織”策略，研製無毒紡絲、新溶劑纖維素等新型纖維、染化料和助劑，鼓勵開發綠色、環保、生態、健康的紡織品。
同時，盡管紡織企業社會責任體係建設取得了一定成效，但這一工作尚處於起步階段，試點和推廣中普遍存在認識不到位、部分企業消極應付、配套政策不完善等問題。今後，應總結經驗，完善相關政策體係，圍繞著中國紡織工業協會開展的“十、百、千試點工程”，加快推廣工作。在此基礎上，加強與歐盟等地區和國際組織的合作與交流，利用各種渠道在國際上宣傳我國紡織企業社會責任建設工作的進展，向國外采購商和消費者展示這方麵的成果，共同推進企業社會責任建設的步伐。
3.加強技術、品牌和管理創新，全麵提升紡織企業的國際競爭力
一是加快技術創新。推廣應用先進的紡紗技術、無梭織機、電子提花等織造技術、高檔仿真織物及綠色印染後整理技術、麵料設計和開發等技術，促進紡織工業向自動化、連續化、智能化、信息化方向發展。圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、保護環境、提高勞動生產率，加大技改力度，加強自主創新和二次開發，增加研發投入，加快產品更新換代。
二是大力推進紡織企業的信息化建設。在化纖、印染行業推廣先進的生產全過程自動化控製，在服裝設計中推廣計算機集成製造係統、信息服務係統、計算機輔助製造係統、柔性加工係統和銷售信息管理係統，滿足“小批量、多品種、快交貨、高品質”的市場要求。鼓勵紡織企業應用ERP、SCM、CRM等先進的管理技術，提高企業管理信息化水平。發展電子商務，推進全球營銷和服務，縮短紡織品服裝生產周期，降低交易成本。加強信息服務，及時掌握配額信息、產品流行趨勢、技術動態和市場行情等，為企業提供決策參考。
三是加強品牌建設，創立紡織服裝的國際名牌。目前，品牌已成為紡織品和服裝市場競爭的重中之重。應采取“走出去、請進來”的方針，引進先進技術和專業人才。在設計環節，加快人才培養，豐富設計手法，擺脫設計中的模仿痕跡，提高品牌產品的質量、科技含量和文化底蘊。同時，整合國內外的營銷資源，加強渠道建設，擴展與終端客戶的交流平台。通過品牌建設，逐步改變中國紡織品和服裝“大路貨”的市場形象。在創立國際名牌的過程中，培育一批國際知名企業，從而進一步優化紡織工業的組織結構，提升紡織企業的國際競爭力。
四是注重管理創新。加快企業生產經營管理的創新，引進先進的管理理念，推行ISO 9000、ISO 14000、SA 8000等係列認證，推動營銷、物流和服務的創新。建立市場快速反應（QR）和敏捷製造機製，提高市場應變能力。引導企業積極研究應對國際貿易中的區域壁壘、技術壁壘和綠色壁壘，加強市場營銷、國際貿易、產品設計人才的培養和引進。
4.建立完善產業集群的動力機製，增強產業集群的載體作用
盡管紡織工業的產業集群獲得了較快發展，但現階段的紡織服裝業集群大多數還處於“神散而形聚”的狀態，產業集群區中小企業居多、創新能力普遍不足。鑒於產業集群效應對優化行業組織結構、整合資源、提高行業經濟效益的積極作用，有必要建立完善產業集群發展的動力機製，打造集產品技術研發、質量檢測、網絡信息、培訓和現代物流等功能於一身的產業集群服務平台，以引導民間資本和外資向產業集群以及有條件形成產業集群的地區流動，改善投資效益，深化行業內部分工。為加快產業集群動力機製的建設，一方麵，應對紡織產業集群進行統一的戰略規劃和宏觀管理，在技術進步、土地政策、城市規劃、國際合作等方麵給予產業集群適當的扶持；另一方麵，各地方政府要根據當地產業集群發育的階段性變化，適時調整相關政策，提供規劃、優惠政策、基礎設施建設、人才管理、市場開拓等全方位的支持，同時，以優勢企業為核心，提高紡織產業集聚區的專業化、集約化、社會化水平。充分發揮地方政府、行業組織、科研機構和有關企業的積極性，建設麵向產業集群的行業性公共服務平台，確保產業集群的可持續發展，從而避免產業集群的重複建設，變“紮堆式”集群為“網絡式”集群，變“剛性集群”為“柔性集群”。
5.充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，有效應對貿易摩擦
目前，隨著我國紡織工業市場化程度的提高，民營和外資企業成為行業主要的競爭主體，行業協會可以發揮作用的空間增大。一方麵，行業協會連同政府、企業共同推進紡織服裝業技術標準的調整與升級，使其逐步與國際標準接軌，以帶動紡織品服裝質量的提高，削弱發達國家技術壁壘對紡織品服裝出口的製約。同時，行業協會有責任密切關注宏觀經濟走向，加強對策研究，並以紡織品領域內的各個行業協會為中介，建立完善紡織品貿易摩擦的預警機製，加強對重點、敏感產品的出口數量、價格及同類產品生產經營情況等重要數據變化的監測，適時發布預警信息和風險提示，協助企業規避經營風險，通過組織代表企業座談等形式共商對策，合理運用國際通行規則維護行業的正當權利；另一方麵，在行業協會的協調下，加強知識產權保護，杜絕侵權行為，突出企業的社會責任，積極參與和推進由中國紡織工業協會倡導並啟動的中國紡織服裝企業社會責任體係（CSC9000T）的建設與貫徹，使更多的企業從自律和規範方麵落實社會責任，督促紡織服裝企業走低能耗、低汙染、高科技發展之路，倡導區域合作和共贏，從而在紡織服裝業內部逐步形成自我約束、良性競爭，改善市場秩序，以促進紡織服裝業技術創新和發展目標的實現。
6.穩步推進產業轉移，拓展紡織工業的發展空間
隨著生產成本攀升和貿易摩擦加劇，紡織服裝企業麵臨著產業轉移的壓力。目前，紡織服裝業的部分生產能力從東部沿海地區向成本更低的國家（地區）和國內中西部地區轉移的趨勢明顯增強。一些企業相繼到境外投資設廠。其中，巴基斯坦、尼泊爾、泰國、越南、柬埔寨、土耳其等國家和地區的紡織服裝業已經具備了一定的發展基礎，而且具有原材料、土地、勞動力成本等方麵的優勢。因而，應進一步支持有條件的紡織企業海外投資，開展跨國經營，更好地利用國外資源，參與國際競爭。一方麵積極與國外知名企業和知名品牌開展多種形式的合作，全麵提升行業的國際競爭力和自有品牌的市場影響力；另一方麵，充分利用國外勞動力和原料的優勢以及稅收等優惠政策，緩解人民幣升值的壓力，降低成本，繞過貿易壁壘，進一步開拓出口市場。為此，要依托行業協會，加強對紡織服裝企業對外投資的服務，為企業提供市場信息、法律法規等谘詢，簡化相關審批程序，組織企業到投資目的地進行商務考察，舉辦投資洽談會和項目推介會，為有意到海外發展的紡織服裝企業進行培訓，以減少海外投資風險，提高投資效益。企業“走出去”隻是第一步，更重要的是要“融進去”，即采取“本地化”策略，盡快融入當地經濟和社會生活中，實現投資項目的可持續發展。
同時，鑒於目前紡織行業的梯度轉移趨勢增強，應積極推進區域之間的產業轉移和產業聯動，支持東部企業把新增產能和原料基地建設向中西部轉移，以緩解原料、能源、人工成本和環境壓力，從而集中力量向研發、品牌、渠道、時尚等高端領域拓展，加快行業結構升級的步伐。紡織工業的“西進”不可盲目跟風，要充分估計中西部地區在基礎設施、經營環境、運輸和信息成本、地方政府管理和服務水平等方麵的劣勢，加強引導和監管，鼓勵企業借轉移之機淘汰落後產能，加快在中西部地區構建配套體係，形成完整的產業鏈條。
專欄17—1
歐盟REACH法規對我國紡織工業的影響
REACH法規全稱為《化學品注冊、評估、許可和限製法規》。該法規於2006年12月經歐盟議會和歐盟理事會正式表決通過，並於2007年6月1日正式生效。從長遠來看，REACH法規對保護消費者和環境具有積極意義，但其中一些苛刻的規定和限製性指標將直接影響到化工及其下遊產業的發展。法規實施後，將有3萬多種物質受到監管，相應的下遊產業以及相關物品的最終消費者也要承擔由REACH法規帶來的成本。
紡織工業屬於化工行業的下遊產業。紡織紗線、麵料的染整過程中會使用到多種染料、助劑、整理劑等。這些紗線、麵料和由其製成的紡織製品和服裝中不可避免地含有一些化學物質。當然，紡織品和服裝中含有的化學物質並不都受到REACH法規的影響，紡織品服裝的生產商、進口商隻有在產品中所含的化學物質符合REACH法規監管條件時，才需要就該化學物質進行注冊、申請許可或作為受限製物質進行使用。需要就其所含化學物質接受監管的紡織品服裝主要包括以下幾類：①含有可能“釋放”出來的化學物質的紡織品和服裝。②含有高度受關注化學物質的紡織品服裝。③含有受限製物質的紡織品服裝。
REACH法規的實施將對我國紡織工業特別是紡織品服裝對歐盟的出口產生重大影響。一方麵，REACH法規嚴格的環境和技術標準一定程度上有利於促進我國紡織企業改進技術工藝、提高技術標準、改善產品質量。但就REACH法規執行初期來看，我國紡織工業肯定要承擔相當的負麵影響。由於涉及較多複雜的技術環節，我國紡織工業受REACH法規影響的具體範圍尚無法確定，整個行業將為REACH法規支出的具體成本（包括染化料價格上漲、檢測費用、企業退出歐盟市場的利潤損失等）也還無法精確測算，但REACH法規無疑將加大我國紡織品服裝出口的難度，提高染化料的價格，進而增加紡織行業的生產成本。
從全球趨勢來看，人們對環境和健康的關注越來越多，歐盟出台這一法規是遲早的事，其他發達國家也會相繼采取類似措施。對於紡織服裝出口企業來說，接受發達國家技術性法規的監管是難以避免的，及早適應能夠取得更多的競爭優勢。歐盟主要的紡織品進口國多是亞洲發展中國家，與這些國家的企業相比，我國企業經濟和技術實力較強。如果能及時完成注冊、許可等監管程序，我國企業不僅能夠牢固掌握現有市場，而且有機會進一步擴張。我國紡織服裝企業應積極應對，創造條件接受REACH法規監管，而不要輕易放棄歐盟市場。
雖然REACH法規於2007年6月1日正式生效，但從法規生效到所有化學物質注冊完成有相當長的一段過程，時間為11年。因此，REACH法規的影響不是立刻顯現，企業還有時間充分了解REACH法規，並采取相應的措施。對於我國輸歐紡織服裝企業來說，首要的工作是先簡單了解REACH法規，弄清本企業出口是否會受到REACH法規影響，並積極開展各項應對工作，包括相關技術指標；嚐試替代受監管化學物質；了解上遊染化料企業是否準備在歐盟注冊或申請許可；估算出口產品中受監管物質的含量；評估完成注冊、許可的可能性與成本，選擇是否繼續出口及選擇進行注冊、許可的方式。
一般來說，對於對歐盟出口量較大、經濟實力較強的企業，應自己到歐盟進行注冊和許可，但認證成本較高，中小企業如在歐盟有大型進口商，可選擇委托對方代理。同時，紡織服裝企業可采取“縱向聯合”的方式，即與上遊染化料生產企業聯合成立企業，或以一個企業的名義注冊同一種物質，企業之間分擔成本。但這種方式對權利、義務關係的明確程度要求很高，企業應進行充分的法律谘詢，並與上遊染化料供應商及時溝通，以便於取得相關資料。
企業積極應對的同時，行業協會應收集相關信息，評估REACH法規的影響範圍以及行業將支付的成本，盡快組織人員對REACH法規的規則進行研究，並與有關政府機構和化工行業協會合作，編寫適合紡織企業實際操作的REACH法規簡介，開展相關培訓。協會還應追蹤REACH法規實施後我國對歐盟出口產品的變化情況，建立相應的反應機製。
資料來源：根據中國紡織信息網趙明霞的同名文章改寫。