由於具有自主知識產權的核心技術和技術創新能力不足，迄今為止，我國鋼鐵工業的重大技術裝備仍然不得不仰賴於人，一些事關我國經濟結構升級和國防工業發展的高技術、高附加值鋼材品種還不得不依賴於進口。據不完全統計，從2000～2006年我國引進冶金設備資金達71.06億美元，相當於國內冶金裝備總產值的28.5%，其中僅2006年引進冶金設備資金為16.3億美元。這種技術受製於人的狀況製約了我國鋼鐵工業國際競爭力的進一步提升，限製了其成長空間和利潤空間，並在一定程度上危及我國鋼鐵工業的長期可持續發展和產業安全。
4.鐵礦石供應的風險加大，產業發展麵臨嚴峻挑戰
鐵礦石是鋼鐵工業的基礎原料，但它也是非再生的、不可替代的稀缺資源。而我國鐵礦石資源相對不足。據測算，到2005年底，我國鐵礦石資源探明保有地質儲量（A+B+C+D級）約457億噸，其中工業儲量211億噸，儲量約占世界10%，排名世界第4位。儲量雖然可觀，但貧礦多、富礦少，采掘難度大。近幾年，隨著鋼鐵生產的快速增長，我國的鐵礦石進口量和進口依存度迅速提高。到2006年，我國鐵礦石進口量已經達到了3.26億噸，比2000年增長了3.9倍；鐵礦石的進口依存度高達51.2%，比2000年上升16.7個百分點。我國鐵礦石進口的過快增長，已經成為國際鐵礦石壟斷供應商連年抬價的最大借口。2003年世界鐵礦石貿易價格上漲9%；2004年澳礦價格上漲18.6%，巴西礦上漲18.3%～18.6%；2005年，國際鐵礦石價更是飆升了71.5%；2006年又在此基礎上再度上漲19%。受此影響，我國鋼鐵企業鐵礦石進口價格已經連續幾年持續走高，使我國鋼鐵工業的生產成本受到連續衝擊。
2007年的國際鐵礦石價格談判，盡管寶鋼代表我國鋼鐵工業首次爭得了定價首發權，但粉礦和塊礦國際貿易價格仍然將上漲9.5%。可以預見，如果未來幾年鐵礦石進口量和進口依存度繼續攀升，將使我國鋼鐵工業的發展麵臨著極大的價格和成本風險。除此之外，鐵礦石需求的迅猛增長，還將麵臨我國遠洋運輸、國內港口及鐵路接運能力的緊約束，這也將使我國未來鐵礦石進口麵臨諸多困難和不確定性。而一旦進口鐵礦石供應趕不上生產的進度，或者鐵礦石價格上漲過快，超過了國內企業的承受能力，屆時國內鋼鐵企業就不得不或者以礦定產，或者幹脆停產大吉。可見，鐵礦石供應問題已經成為懸在我國鋼鐵企業頭上的“達摩克利斯之劍”，未來隨時有掉下來的風險。
五、促進鋼鐵工業和諧發展的政策建議
1.加大技術開發投入力度，提高鋼鐵工業自主創新能力
如前所述，研發投入的不足及由此造成的產業自主創新能力的不足，使我國鋼鐵工業效益的提高和長期可持續發展缺乏後勁。要扭轉這種局麵，就必須加大研發投入，提高自主研發能力。
加大研發投入，提高自主創新能力，一方麵，作為微觀經濟主體的鋼鐵企業首先責無旁貸，另一方麵也需要政府發揮積極作用。在市場經濟條件下，企業是技術創新的投入主體和受益主體。而目前我國大中型重點鋼鐵企業的研發投入總量尚不到銷售收入的1%，不僅低於國際同行水平，也低於我國工業的平均水平。這種短視行為亟須加以改變，否則我國鋼鐵工業未來的效益提高就會成為無源之水。同時，要發揮政府的積極作用，尤其是要使政府在解決行業發展所麵臨的共性技術方麵“有所為”。由於行業發展所麵臨的共性技術一般具有公共產品的性質，企業往往沒有動力也沒有能力去承擔，因而需要政府的介入。在此，筆者建議政府設立鋼鐵產業共性技術開發基金。基金的運作可以在以下兩種方式中選其一而行：一是由各鋼鐵企業按照銷售額的一定比例提取資金共同組成，財政給予配套資金支持，招標選擇研發機構對產業共性技術進行研發；二是財政給予一定資金，以科技計劃或基金的形式委托或招標選擇科研機構或企業研發機構對產業共性技術進行研發，並對共性技術研發成果的商業化進程給予資助。
2.采取適當激勵措施，加快鋼鐵工業的兼並重組，提高產業集中度
如前所述，我國鋼鐵工業小而散的產業組織結構已經對其效益提高形成了阻礙。可以說，產業組織結構調整問題是我國鋼鐵工業發展中一個老生常談的問題了。從國家政策層麵看，改革開放以來特別是近年來，國家為了鼓勵鋼鐵企業做大做強，盡快提高產業集中度，出台了一係列的政策措施，從2005年出台的《鋼鐵產業發展政策》，到最近出台的《關於鋼鐵工業控製總量淘汰落後加快結構調整的通知》、《調整出口退稅和加工貿易稅收政策的通知》、《關於防止高耗能行業重新盲目擴張的通知》、《關於對河北省新增鋼鐵產能進行清理推動鋼鐵工業結構調整步伐的通知》，等等。政策措施不可謂不多，政策力度不可謂不強，然而其實際效果卻並不十分理想。這是值得有關方麵認真反思的。筆者以為，近年來國家對鋼鐵工業產業組織結構調整的宏觀調控政策在實施中大打折扣，除了國家宏觀管理體製和機製還沒有完全理順的因素外，更重要的原因在於目前的政策措施還不太完善，使得宏觀調控者和被調控者在利益上還沒有找到有效的耦合點，二者之間存在激勵不相容。以淘汰落後產能為例，雖然調控者為了達到淘汰落後產能的目的，出台了一係列政策措施，從土地、稅收、信貸、能源供應等方麵對被調控者（落後產能）進行打壓，但是，在鋼鐵市場需求旺盛、經濟效益趨好的宏觀背景下，上述政策措施隻能壓縮被調控者的利潤空間，而不能使其徹底退出市場。而且，被調控者往往還可以找到一些對策（如減少對排汙控製的投資、變相降低工人工資等）來抵消宏觀調控政策的不利影響。其結果不能不使淘汰落後產能的政策目標落空。筆者以為，要打破這種僵局，關鍵是要在政策措施中設計出一套變調控者與被調控者從激勵不相容為激勵相容的機製。仍以淘汰落後產能為例，國家可以考慮借鑒紡織行業前幾年壓錠的做法，對淘汰落後產能的地方和企業給予經濟上的補償，這樣就可以使被調控者有足夠的激勵按照調控者的要求去做。這樣，鋼鐵工業結構調整的阻力就會小很多，進程也會加快很多。
3.積極應對可持續發展的社會訴求，發展綠色產品和綠色製造
如何才能既滿足當代人對鋼鐵的需求，又不危害後代人的生存環境，亦即鋼鐵工業的綠色生產、綠色製造問題，已經成為我國鋼鐵工業效益提高的最大障礙。因此，鋼鐵工業急需把推進清潔生產、實現循環經濟加速提上工作議程，最大限度地減少資源投入，最大限度地實現生產過程資源循環利用，提高資源有效利用率，最大限度地減少廢棄物排放和實現廢棄物回收利用，使鋼鐵工業成為資源節約型和環境友好型產業。為此，一是要樹立清潔生產觀念和意識。要通過宣傳教育，不斷提高鋼鐵企業的清潔生產意識，樹立生產全過程中的汙染預防思想，把清潔生產作為提高企業整體形象、增強企業競爭力的重要手段來對待。二是要加強企業技術改造。鋼鐵工業綠色化對策的重要依托是綠色化技術，隻有采用綠色化技術，才能保證綠色化對策的實施，最終實現綠色化的戰略目標。建議普及、推廣一批成熟的節能環保技術，如熔融還原煉鐵技術及新能源開發、新型焦爐技術和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會友好的廢棄物處理技術，通過短流程研究，廣泛應用高效單體熔煉精煉、連鑄連軋、控溫控軋等技術，實現低能耗、少物耗。三是要強化科學管理，改進操作。國內外的實踐表明，落實崗位和目標責任製，杜絕跑、冒、滴、漏，防止生產事故，使人為的資源浪費和汙染排放減至最小；加強設備管理，提高設備完好率和運行率；開展物料、能量流程審核；科學安排生產進度，改進操作程序；組織安全文明生產，把綠色文明滲透到企業文化之中，等等，都可以減少鋼鐵產業發展的資源消耗，減輕環境載荷。
4.探討建立鐵礦石戰略儲備製度
如前所述，在國內鋼鐵工業對國外礦石資源依賴程度越來越大的趨勢不可逆轉的情況下，如何有效地化解礦石進口價格急劇上漲可能引發的風險，獲得穩定的原料來源，已經成為事關我國鋼鐵工業發展全局的重大戰略問題。
解決鐵礦石的穩定供應問題，鋼鐵企業理所當然應該是第一責任人。但是，也應該看到：在鐵礦石資源越來越稀缺的情況下，鐵礦石資源日益成為一種戰略性資源；而且，國際鐵礦石貿易高度操縱在淡水河穀、必和必拓和力拓三大寡頭手中。目前上述三大寡頭掌控著70%以上的世界鐵礦石貿易，其壟斷程度遠遠超過OPEC對國際石油貿易的壟斷程度。在這種背景下，如果不發揮政府的力量，而聽任國內鋼鐵企業去與三大寡頭博弈，其結果隻能是被其一一擊破，最終受損的將是我國整個鋼鐵工業。因此，在鐵礦石貿易上，我國政府應該從“無所為”轉變為“有所為”。而有所為的一個主要方麵，筆者以為，是在國家層麵上考慮擇機建立鐵礦石戰略儲備製度。在此，筆者建議有關部門盡快對建立鐵礦石國家戰略儲備製度進行調研，爭取能早日付諸實施。
專欄11—1
2006年全球鋼鐵工業8件大事
一、2006年全球粗鋼產量首超12億噸
國際鋼協（IISI）公布的統計數據表明，2006年，全球62個主要產鋼國家和地區粗鋼累計產量為12.395億噸，同比增長8.8%。其中，亞洲6.657億噸，同比增長12.6%；歐洲3.544億噸，同比增長6.2%；北美1.315億噸，同比增長3%。
二、鋼鐵工業超級巨人橫空出世
2006年1月，全球最大的鋼鐵公司米塔爾提出收購阿塞洛的意圖。經過近5個月的較量，阿塞洛公司最終接受了米塔爾以現金加股票，總計270億歐元（約合338億美元）的報價，阿塞洛·米塔爾宣告成立。阿米的誕生，使世界鋼鐵業出現了一個擁有32萬名員工、粗鋼年產量達1.16億噸、全球市場份額接近10%的全球性鋼鐵超級航母，勢必對全球鋼鐵業的未來發展方向產生重大而深遠的影響。
三、2005～2006年度鐵礦石價格談判拉鋸
2005年12月，上海寶鋼集團代表中國鋼廠與全球三大鐵礦石生產商就2005～2006財年鐵礦石合同價格展開談判。在曆時7個月的艱苦拉鋸戰後，雙方最終達成協議，粉礦和塊礦價格比上一財年上漲19%。2006年12月21日全球最大的鐵礦石供應商CVRD與中國最大的鋼鐵企業寶鋼集團達成協議，2007年度鐵礦石粉礦協議價格上調9.5%，2007年的談判大幕剛剛拉開就隨即落下。
四、中國成為鋼材淨出口國
根據中國海關發布的數據顯示，2006年1～9月，中國淨出口鋼材已達1445萬噸，首次成為全球最大鋼材出口國。來自英國鋼鐵統計局（ISSB）的預測也指出，中國將從2003年淨進口3500萬噸的鋼材淨進口國，在2006年轉而成為淨出口量達3000萬噸的鋼材淨出口國。
五、塔塔、CSN競購康力斯
2006年10月，印度塔塔鋼鐵公司正式提出收購歐洲第二大鋼鐵公司——英荷鋼鐵生產商康力斯公司。同年11月，巴西國家黑色冶金公司（CSN）宣布參與競購。盡管最終鹿死誰手尚難預料，但無論印度的塔塔鋼鐵公司還是巴西的CSN公司都擁有豐富的礦產資源，煉鋼生產成本遠低於全球平均水平，低成本生產公司與康力斯的合並可產生巨大的協同效應，將可能成為未來全球鋼鐵業並購的發展趨勢。
六、歐洲經濟增長帶動國際鋼鐵市場複蘇
2006年以來歐洲經濟增長強勁，市場環境不斷改善，歐洲鋼鐵工業有望保持持續增長勢頭。歐洲鋼鐵工業聯盟指出，進入4季度後，歐洲已經成為全球鋼價最高的地區，不但消化了全球過剩鋼材，而且有助於支撐全球鋼鐵行情。
七、東亞鋼廠深化戰略聯盟
在阿塞洛與米塔爾合並為世界第一大鋼鐵集團後，各大鋼鐵生產商人人自危，紛紛采取措施，降低被惡意並購的風險。2006年9月初，亞洲兩大鋼鐵巨頭——日本新日鐵和韓國浦項共同表示，為防止遭到競爭對手惡意收購，雙方將進一步加深合作聯盟。日本第二大鋼鐵公司JFE和韓國第三大鋼鐵企業東國製鋼也在緊鑼密鼓策劃加強資本聯盟。
八、國際鋼鐵巨頭紛紛投資海外
韓國浦項繼在印度奧裏薩邦投資120億美元，建設年產能1200萬噸的鋼鐵項目之後，又開始向東南亞市場進軍。浦項在越南南部胡誌明市頭頓地區投資近10億美元的鋼廠項目已獲越南政府正式批準。米塔爾在完成對阿塞洛的收購之後，又將斥資87億美元在印度建造一個年產能為1200萬噸的鋼廠。
資料來源：根據《世界金屬導報》等有關資料整理。
專欄11—2
我國組建鋼鐵城工業創新“航母”將產生社會效益
日前，寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、唐鋼、濟鋼六家大型鋼鐵集團和北京科技大學、東北大學、上海大學以及中國鋼研科技集團公司簽署協議，組建鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟，以解決鋼鐵行業麵臨的能源、資源、環境等巨大製約因素，保持鋼鐵工業的可持續發展。
據科技部有關負責人介紹，傳統鋼鐵生產流程大量消耗資源與能源，鋼鐵工業麵臨前所未有的挑戰。目前我國每年進口的鐵礦石已占全球貿易總量的40%，麵臨資源供給的巨大壓力。鋼鐵工業的發展對我國水資源的有效保障和環境保護等也構成巨大壓力，噸鋼能耗比國際領先水平高出15%～20%。一些高附加值產品仍然依賴進口，與鋼鐵大國的地位極不相稱。
盡管我國擁有非常先進的生產裝備，但很多都是重複引進國外技術，抑製了國內研發和裝備製造能力提升。中國鋼鐵產業如果不及時調整發展戰略和采取相應的對策，將進一步拉大與國外競爭對手的差距。
鋼鐵工業作為產業集中度相對較低的行業，戰略高技術和前沿技術的開發多半屬於國家行為。由於這些先進技術理念超前、開發周期較長，單靠某個企業的持續開發可能會力不從心，可能會喪失有利的時機。
有鑒於此，科技部、財政部、國資委等部門積極探索建立新型產、學、研合作體製和運行機製，開發支撐鋼鐵產業持續發展的技術。鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟就是在政府部門“當紅娘”的情況下，由產、學、研有關方麵組建的新型產學研合作組織。
這一聯盟將從大型焦爐能源高效轉換技術、超大型高爐係統工藝技術、高品質薄板生產技術及高品質中厚板生產技術等角度加強聯合研發，利用現有的先進技術、工藝與裝備，自主創新集成出新一代可循環鋼鐵製造流程，使鋼鐵工業實現冶金產品製造功能、能源轉換功能、社會廢棄物處理功能，解決資源、能源可供性問題，提高鋼鐵行業市場競爭力。
聯盟的成立及其後續科研，將產生巨大的經濟和社會效益。按我國年產鋼3億噸計算，采用新一代可循環鋼鐵流程每年可向國家提供3億噸優質鋼材，還可形成2100億千瓦時的發電能力，提供9000萬噸水泥，並可以使噸鋼能耗降到640公斤標煤以下，降低鋼鐵工業總能耗2700萬噸標煤，節約水資源16.2億噸，減少二氧化碳排放量1億噸。