2.俄羅斯農業養殖業發展狀況仍不容樂觀，複蘇乏力，恢複緩慢
2006年，養殖業產量僅相當於1990年水平的50%。養殖業生產複蘇乏力，產量下降，導致養殖業產品供應緊張。近年來，俄羅斯人均肉食消費量下降了30%，奶消費量下降了40%。養殖業發展緩慢的主要表現是：主要牲畜的存欄量不斷下降。主要養殖業產品的產量不穩定，有的呈現出不斷下降的趨勢，有的出現了緩慢的增長勢頭，但增幅不穩定。在總體情況欠佳的情況下，一些養殖行業開始快速恢複。1998年以來，肉禽產量年均增長17%。豬的存欄量快速增長。2006年，肉類製品產量增長了4.6%，豬肉產量的增加導致價格下降。2005年，豬肉價格上漲了30%，2006年上漲了2%。從全國範圍看，家畜的產量指標不斷提高，奶製品產量已超過蘇聯時期。一些地區的豬肉和禽肉產量快速增長，超過全國平均水平。比如，2006年莫斯科州、貝爾格勒州、奔薩州、克拉斯諾達爾和斯塔夫羅波爾邊疆區豬肉和家禽產量增長了130%～160%。“農業發展”國民優先項目啟動以來，養殖業開始出現好轉趨勢。2006年肉類生產增長了近5%，禽類增長約15%，生豬養殖增長了約9%，奶的生產增長了1%，2006年大牲畜存欄量下降的趨勢得到扭轉。
二、農村貧窮狀況及解決貧窮問題的政策措施
（一）俄羅斯農村貧窮狀況的根源
貧窮問題是俄羅斯社會經濟發展亟待解決的問題之一。經過20世紀90年代的經濟危機，俄羅斯農村狀況不斷趨向惡化。據統計，俄羅斯3300萬居民處於貧困狀態，其中75.6%（2950萬人）是農村居民。在農業改革過程中，農業勞動生產率明顯下降。在整個90年代，農業生產下降了40%。農業生產增長速度放緩，農村就業崗位少，農村社會和工程基礎設施不完善，導致農村社會問題不斷激化。隻有約60%的農村居民達到全國人均收入水平，35%的居民實際可支配收入低於最低生活標準。另外，俄羅斯農村地理布局分散，並且遠離城市，農村富餘勞動力難以被城市吸收。農村快速邊緣化，為解決農村貧窮問題增加了難度。另外，農業勞動的質量明顯下降，這意味著在農業生產增長的情況下，勞動力供給不能滿足需要，農村專業技術人員短缺成為製約農業生產增長的主要因素。總之，農業生產狀況既是農村狀況惡化、農村貧窮水平較高的主要因素，也是製約農村發展的主要因素。普京上台後，俄羅斯政府製定了農業發展戰略，推出了若幹改善農業、農村狀況的政策措施，隨著農業形勢的改善，農村狀況趨於好轉。
（二）貧窮狀況的成因
俄羅斯的貧窮問題是結構性問題，但這種貧窮大多是由於經濟轉型造成的，不是長期的、不可改變的。在大多數情況下，極度貧窮狀況沒有地域性特征，多為零星點狀分布，邊緣化的農業地域尚未出現，隻是貧窮人口與其他階層存在一定差距。
農村貧窮狀況的主要原因包括：
一是農業企業工資水平低。農業工資水平相對下降是農村收入水平下降的關鍵因素之一。改革前的農業工資是全國平均工資水平的95%，但到2001年，農業工資水平下降到全國平均水平的39.1%，農業月平均工資低於其他產業。同時，農業企業工資兩極分化嚴重，最低工資和最高工資相差10倍。
二是農村居民就業形勢嚴峻。官方公布的農村失業率低於全國平均失業水平。但調查顯示，農村居民因種種原因，即使失業也不登記，而實際失業水平可能達到27%～37%。農村除顯性失業外，還存在隱性失業。由於農業生產的特點，勞動力需求存在季節性因素，在農村勞動力市場不發達情況下，農業企業雖然工資較低，財務狀況不佳，但仍必須保留過剩的勞動力，這些問題的存在導致企業很難招收到高素質的勞動力，也很難提高勞動力效率。農業生產的低效益無法提高企業員工工資。農村新工作崗位的形成，是富餘勞動力創造出來的。隨著農業企業和農村居民收入的提高以及農村服務行業的出現，農村形勢趨於好轉，生活水平提高，為吸引高素質勞動力創造了條件。
三是勞動力素質低，農村非社會化現象嚴重。員工低工資和低素質是農村非社會化的主要原因。俄羅斯農村居民工作的獨立性、主動性和積極性仍處在較低的水平上。農村中普遍存在著坐享其成、宿命論、攀比生活條件和知足常樂的心態，沒有主動性和積極性，逃避風險。
四是農村居民收入水平低。工資是農村居民收入的主要來源，但工資在總收入中所占的比重低於城市。農村家庭生產獲得的實物收入占總收入的1/4.農村居民的總收入落後於城市居民總收入的平均水平：農村家庭生產在改革前的收入相當於城市家庭生產指標的88%，而到20世紀90年代末，這一指標下降到70%。
五是農村居民的食品質量、社會及通信和交通保障水平較差。農村居民醫療保障水平低，醫療保健問題嚴重，社會狀況及工程基礎設施老化，醫院、學校和文化設施數量均有所下降。雖然平均住房麵積超過城市，但住房技術裝備程度低於城市水平。
六是農村人口問題，農村居民老齡化日趨嚴重，年輕人外出打工，農村居民死亡率高。在全國72個地區都出現了農村居民點廢棄現象。無常住人口的居民點的數量達到1.3萬個，約占居民點總數的10%，其中3/4位於中央聯邦區和西北聯邦區。
（三）解決農村貧窮問題的政策措施
針對農村的貧窮狀況，俄羅斯總統普京在2003年國情谘文中首次提出了治理農村貧窮的問題，並將其列為三大任務之一。2005年普京總統提出四大民生工程，其中“農業發展”工程雖然重在解決農業發展滯後問題，但對農村狀況改善也將起到不可替代的作用。
俄羅斯當前治理農村貧窮問題是在《2010年前農村社會發展專項綱要》框架內進行的。主要分為三個方麵：一是支持農業生產的發展。農村居民收入水平首先取決於農村居民賴以生存的農業生產的效率，因此，解決農村貧窮問題必須從發展農業入手，增加農業預算撥款，通過為農業生產者提供貼息貸款等方式，改善農業生產狀況。二是加強培養和引進專業人才。首先為農業企業培訓高素質勞動力，包括建立留住農業專門人才的機製；其次對富餘勞動力進行再培訓。三是加強農村社會建設，改善農村生活條件，建設住房、修路、天然氣化、發展電力和供水、修建農村居民點。農村社會設施的發展對農業企業提高吸引高素質勞動力的能力發揮著重要作用。24%的農業企業認為，缺乏住房是無法吸引高素質勞動力的主要原因。此外，俄羅斯政府還製定了農村教育、醫療和文化發展的聯邦綱要。
地方政府解決貧窮問題的政策主要在於支持農業生產，政策有效性取決於各項綱要的實施效率。各地方政府都製定了改善農村狀況的措施和計劃。在地方政府財政狀況較好的地區，有能力為農業和農村發展提供更多資金。很多地區的家庭副業都得到了快速發展。但家庭副業大多是自給自足型的小型經濟，其收入有限，不足以解決農村貧窮問題，也無法解決農村勞動力過剩問題。同時，應該指出的是，一些地方政府並為針對農村貧窮問題製定專門的發展綱要，有些地方雖然製定了發展綱要，但實施效果欠佳。俄羅斯農村貧窮問題的解決任重道遠。