（二）市場投放機製
通過關稅政策和進口配額政策，調控糧食及其他農產品進出口，鼓勵本國糧食出口，限製部分農產品進口。
1.限製進口的措施
通過限製進口保護本國農業生產者利益，促進農業的恢複和發展，是近年來俄羅斯政府促進農業發展的重要手段之一。具體措施是：第一，限製肉類進口。由於養殖業恢複緩慢，國內肉類製品供不應求，肉類進口占農產品進口總額20%，俄羅斯政府認為，肉類進口衝擊了本國養殖業，影響了養殖業的發展，從2003年起推行肉類製品進口配額製度，肉類進口規模有所減少。第二，限製食糖進口。2003年12月，俄羅斯政府對獨聯體以外的國家向俄羅斯出口食糖製定可調控關稅，限製獨聯體以外國家的食糖進口。這一措施導致2004年俄羅斯從獨聯體國家進口的食糖量大幅提高，當年90%的食糖進口均來自獨聯體國家。在這種情況下，俄羅斯政府又對來自獨聯體國家的食糖加強了海關監管。俄羅斯政府認為，限製食糖進口的措施促進了國內甜菜和食糖的生產。2006年，俄羅斯白糖生產達到創紀錄的300萬噸的產量。第三，限製稻米進口。俄羅斯從2003年開始就對稻米進口采取了限製措施，調高了稻米進口關稅。2006年1月，稻米進口關稅進一步提高以後，每公斤稻米進口關稅由原來不到0.03歐元調高到0.07歐元。這一措施起到了限製稻米進口的作用，但同時也導致國內稻米價格上漲。
2.糧食出口及增加出口的措施
俄羅斯曆來是糧食進口國，近年來，隨著糧食產量的增長以及國內外糧食價格差價拉大，俄羅斯開始向國際市場出口部分糧食，其糧食外貿額明顯增長。2006年，糧食貿易額創造了12年以來的最高水平，達到220多億美元。從出口的價值量角度看，2005年比1998年增長了2.5倍。由於俄羅斯國內糧食出口的基礎設施較差，從2002年大量出口糧食以後，私人資本開始對糧食出口碼頭進行大規模投資，政府也從預算中劃撥出一些資金，對糧食出口碼頭建設的長期投資提供補貼。目前，俄羅斯作為糧食出口國已在國際市場占據了一席之地，根據年度產量及國內需求狀況，可出口糧食500萬～1000萬噸。2006年以來，俄羅斯糧食出口的地理結構有所變化。由於美國和歐盟的糧食播種麵積擴大，非洲和中東的糧食需求下降，歐盟實行進口配額製度，印度成為俄羅斯糧食的最大進口國之一。此外，俄羅斯油料作物的出口呈現不斷增長趨勢，從2000年起，由於油料作物加工能力的提高，油料作物出口快速提高，到2005年俄羅斯已成為葵花子和葵花子油的淨出口國。
進入2007年，俄羅斯多次提出建立“糧食歐佩克”的倡議引人關注。俄羅斯政府認為，世界糧食價格大幅上漲，導致世界糧食市場發生變化，俄羅斯每年可出口糧食1200萬噸，正在成為世界糧食市場上的重量級選手，因此，它呼籲建立一個協調世界糧食生產與貿易的跨國組織——“糧食歐佩克”。目前，俄羅斯已與烏克蘭和哈薩克斯坦就此問題進行了磋商，也向美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷和歐盟傳達了有意建立這一組織的信號，前景如何尚待觀察。
需要指出的是，雖然糧食出口增幅超過進口增幅，但總體上俄羅斯仍然是糧食淨進口國，糧食及其他農產品的對外貿易逆差每年約為130億美元，這種局麵至今沒有明顯改變。
四、加入世界貿易組織的進程與農業政策
俄羅斯於1993年正式申請加入關貿總協定（世界貿易組織的前身），並於1998年開始就農業問題與世界貿易組織進行談判。根據世界貿易組織農業協定，“入世”進程中的農業談判涉及三個問題：國內支持、市場準入和出口補貼。其中，國內支持又稱為國內綜合支持量或“綠箱政策”，是指國家對農業的扶持，主要涉及對貿易和生產可以產生較大影響的一些措施，如畜牧業補貼、補償物資技術購買中的部分損失、優惠貸款、價格支持和農產品運輸優惠等。世界貿易組織農業協定規定，對農業的扶持水平應在6年保護期內逐漸降低到20%的水平。對貿易和生產影響不大或不以價格扶持為目的的措施，如科研、教育、信息谘詢、戰略儲備等措施，則稱為“綠箱政策”，世界貿易組織規則對此提出的要求較少。關於出口補貼，世界貿易組織的要求是在6年時間裏將補貼支出降低到初始水平的36%。
1.關於國內綜合支持量的談判
根據世界貿易規則，為計算補貼數額基數，必須首先確定三年時間為計算時段，這個時期被稱為“基期”。俄羅斯關於農業問題的“入世”談判主要是圍繞如何確定補貼基期進行的。俄羅斯方麵關於“黃箱政策”和出口補貼的最初意見以1989～1991年為基期，即蘇聯解體前對農業的扶持水平，其中國內綜合支持量為840億美元，出口補貼為16億美元。但在談判過程中，包括美國和歐盟在內的主要談判對手對俄羅斯確定的基期表示不滿，要求延長基期時限。2000年，俄方重新確定了基期，要求將農業補貼基期確定為1989～1995年，“去掉最高分和最低分”（1992年和1990年），總補貼基準為624億美元；出口補貼照此辦理，總額為6.4億美元。但澳大利亞和新西蘭等農產品主要出口國對此並不滿意，提出應以1997～1999年為基期。俄羅斯對此堅決反對，俄方的理由是：第一，談判對手選擇的基期是俄羅斯對農業扶持力度下降的時期（總額為20億～30億美元），這不能代表俄羅斯的農業扶持水平；第二，俄羅斯農業改革產生了很多消極後果，不是俄羅斯的農業的常態；第三，其他國家的“入世”談判經驗表明，任何申請國都有權提出“特別條款”；第四，根據世界貿易組織規則，發達國家農業補貼數額為農業總產值的5%，如以1997～1999年為基期，俄羅斯農業補貼額度不但已經沒有什麼可減少的了，而且，以後俄羅斯也幾乎失去了增加農業補貼的權利。俄羅斯為打破僵局於2001年3月向世界貿易組織秘書處提出，國內補貼以1991～1993年為基期，出口補貼以1990～1992年為基期。這一時期農業補貼總額為162億美元，在“入世”以後的6年時間裏逐漸降到129億美元；出口補貼為7.26億美元，“入世”過渡期逐漸降到4.65億美元。俄羅斯的這一立場是以《2001年—2010年俄政府農業糧食政策基本方針》為基礎的。2001年全年和2002年上半年，談判雙方圍繞基期問題進行了激烈的討價還價，世界貿易組織成員國對俄羅斯提出的建議不滿，並且追加了衛生和動植物檢疫問題。澳大利亞、新西蘭、加拿大和一些拉美國家甚至要求俄羅斯取消農業出口補貼，遭到俄方拒絕。到2002年6月，經過一係列多邊磋商，談判獲得轉機，一些成員國暫時不再提數量指標問題，但關於俄羅斯“入世”後在農業問題上所應承擔的義務問題仍然爭論激烈。2002年下半年的一係列多邊磋商是圍繞俄羅斯對農業補貼的具體措施展開的，主要成果是明確了“黃箱政策”和“綠箱政策”的主要內容，並就此進行了多邊磋商。2003年1月，俄羅斯提出了以1991～1995年和1996～1997年為基期的“黃箱政策”和“綠箱政策”綱要。談判雙方還就俄羅斯對牛肉、豬肉和禽肉的關稅配額問題進行了磋商。在2003年10月的日內瓦會議上，俄方提交了“一攬子”文件，其中包括關於國內綜合支持量的建議，提出以1993～1995年為基期，補貼規模為90億美元。2005年6月，俄羅斯應詢提供了2001～2003年俄羅斯農業綜合國內支持量數據。最後一輪農業談判是2007年7月在日內瓦舉行的。俄方修正了2001～2003年的補貼數據，目前的爭論集中在一些技術問題上。
2.關於農產品市場準入已達成一致
截至2006年11月，俄羅斯已與56個國家完成了商品市場準入的雙邊談判，與27個國家簽訂了服務市場準入的雙邊協議，其中農產品市場準入問題有關各國已基本達成一致。
俄羅斯農業部門對“入世”的態度消極，認為加入世界貿易組織，減讓關稅，降低國內支持規模，會對本國國內農業生產帶來影響，農業生產者對加入世界貿易組織大多持反對態度。
五、對農業政策的簡要評價
普京主政以來的農業政策是積極有效的，但由於俄羅斯農業先天不足，並且經曆了危機時期的長期衰退，根本改變農業的落後麵貌尚需進一步加強扶持力度。俄羅斯農業專家認為，首先，俄羅斯對農業企業的扶持水平仍然不高，國家對每公頃土地的支持量為10美元，而美國則為200美元以上，歐洲則高達600歐元。烏克蘭和哈薩克斯坦的支持量也是俄羅斯的9倍。因此，俄羅斯農業在獨聯體範圍內的競爭力也是很低的，俄羅斯必須成倍增加國內農業的扶持力度。其次，國家對糧食和農產品的價格幹預政策效力不足，導致糧食價格波動過大。價格不可預測抑製了農業生產者的投資和生產積極性。再次，農業勞動力尤其是農業技術人員短缺問題，在短期內難以解決。農業科技幾乎成為被遺忘的角落。此外，俄羅斯還存在壟斷行業盤剝農業生產者以及農業生產者權益無法得到全麵保障等諸多問題。