製訂電力改革計劃。2001年7月，俄羅斯政府批準頒布了《俄羅斯電力改革基本方針》，製訂了《關於俄羅斯第一階段電力改革措施的計劃》。上述兩份文件提出，將電力改革納入法製化軌道，製定聯邦電力改革法案；確定電價與供暖價的價格形成原則；並入國家統一電網設施的範圍；建立獨立的核能發電公司；建立“聯邦電網股份公司”、統一電力係統中央調度局、電力批發市場管理機構。製定頒布電力改革法並對相關法律法規進行修改。2003年3～4月，普京總統簽署了電力改革“一攬子”法案，其中新製定法律法規有《電力法》、《過渡期電力運行特點及〈電力法〉生效後對一些法規進行修改以及確認一些法規失效的聯邦法》，重新修改的法律法規有《俄羅斯聯邦民法典》、《自然壟斷法》、《節能法》、《電價及熱力價格的國家調控法》。建立電力批發市場的基礎設施，其中包括作為“統一電力係統”子公司的中央調度管理公司（2002年6月17日注冊，法定資本9.92億盧布）、聯邦電網公司（2002年6月25日注冊，法定資本1270億盧布）、交易係統管理機構（建立於2001年11月23日，統一電力係統公司有50%的投票權）。“統一電力係統”的改革。2003年5月，“統一電力係統”董事會批準了2003～2008年公司改革的戰略構想，確定了統一電力係統的職能和目標、改革的階段、改革的機製、公司發展方向。
2.電力改革的目標
根據聯邦電力改革的有關法案，分階段取消交叉補貼，分階段放開電價。具體步驟是：建立電力批發和零售市場主體；啟動電力批發市場；啟動電力零售市場；發展電力技術基礎設施。其中，分階段放開電價的步驟是：2004年確定批發市場的電價水平，啟動批發市場的自由價格部分（占5%～15%）；2005年提高按自由價格售電的比例；2006年全麵啟動批發市場的自由浮動部分。同時，隨著地方電力股份公司的改組，放開零售市場。2007年在歐洲地區和西伯利亞地區完全放開批發和零售市場。關於分階段建立批發和零售市場主體問題，過渡期為2003～2005年初，這是改革試點階段（第一階段），建立批發市場的批發發電公司。2005～2006年為第二階段，完成基礎設施的創建和電力股份公司的重組。2006～2008年為第三階段，獨立公司開始參與自由市場。關於啟動電力批發市場的措施包括：製定過渡期批發市場規則；建立並製定電力交易係統管理機構運行機製；確定批發市場價格浮動區間；批準交易合同訂立及執行規則；製定平等享用輸電、調度和交易係統管理機構服務的規則。關於啟動零售市場的措施包括：製定過渡期零售市場規則；批準《向居民售電工作的行政許可章程》；改組地方電力股份公司，建立可靠的電力供應企業；確定向特定用戶供電的辦法。目前，俄羅斯的電力改革仍在推進過程中。
四、煤炭工業的重組與發展
俄羅斯煤炭資源豐富，其探明可采儲量占世界總儲量的12%，僅次於美國和中國，居第三位。俄羅斯煤炭產量居世界第六位，占全球煤炭產量的5%，煤炭出口在世界居第八位。俄羅斯煤炭工業有113口礦井、128個露天煤礦，年采煤能力為2.8億噸，還有年生產能力為1.19億噸的40座洗選廠。煤炭工業就業人數為32.8萬人。煤炭工業占俄羅斯能源工業產值的3.6%，占工業總產值的1%。2001年，私營企業采煤量占煤炭總產量的72%。2003年，煤炭股份公司私有化進程結束，私營公司產煤量達到煤炭總產量的95%。2006年的煤炭產量為3.09億噸，出口煤炭8800萬噸。根據《俄羅斯2020年前能源戰略》，到2020年，煤炭在能源使用中的比重應由11%提高到20%，煤炭在電力生產中的使用量應由34%上升到44%。
俄羅斯的煤炭主產區主要分布在庫茲巴斯、堪斯科—阿欽斯克、東西伯利亞、遠東、伯朝拉、頓巴斯等地區。其中庫茲巴斯礦區煤炭產量最高，占全國煤炭產量的50%左右。煤炭產需地理布局不合理，從西伯利亞向其他地區調煤的運輸負擔較重，每年要從東西伯利亞和西西伯利亞外運的煤炭量分別占當地產量的30%和20%。
（一）煤炭工業重組及結果
俄羅斯煤炭工業第一階段的改革已經結束，通過關停虧損煤礦，實現了行業的自負盈虧。國家對煤炭工業的財政支持減少了90%，國家不再提供虧損補貼。煤炭工業私有化改造完畢。這一時期對500多家煤炭企業實行了股份化和私有化，其中大部分企業進入了大型股份公司和控股公司。1997～2001年，國家通過出讓國有股獲利4.3億美元，實際進入聯邦預算資金3.76億美元。煤炭企業的重組對行業狀況的改善起到了促進作用，勞動生產率明顯提高，煤炭產量開始增長，企業的市場營銷和資金管理狀況明顯改善，拖欠工資現象明顯緩解。同時，關停大量煤礦導致傳統產煤區出現了大量失業工人，引發了很多社會問題。另外，發電站和冶金企業大多使用天然氣作燃料，導致煤炭需求下降，煤炭企業的生存和發展仍麵臨挑戰。
（二）現階段國家對煤炭工業政策的優先方向
為了調整國家能源供需結構，促進煤炭工業的發展，緩解傳統產煤區社會經濟問題，俄羅斯政府側重在以下六個方麵改善和加強對煤炭工業的支持：
1.增加電力生產中的煤炭使用量
煤炭市場的萎縮是由於受到了天然氣價格的影響，為提高煤炭在電力生產中的使用量，首先需要改善煤炭質量，提高煤炭作為燃料的競爭力；其次要降低開采成本，提高勞動生產率，增強煤炭的價格競爭力。國家通過行政、經濟和市場調節措施，調控天然氣和煤炭的供給和需求，建設新的以煤為動力的發電站。調整煤炭進口政策，降低臨近哈薩克斯坦地區對哈電煤的需求，減少進口。
2.培育煤炭出口潛力
煤炭出口政策的重點是在保障國內供需平衡的基礎上，擴大煤炭出口量。據預測，由於英、德、西班牙和波蘭等國關閉了一些煤礦，對俄羅斯的煤炭需求將增加到3000萬噸；東南亞國家對俄羅斯的煤炭需求也大幅提高。目前，限製俄羅斯煤炭出口的“瓶頸”在於俄西北和遠東地區運煤港口的吞吐能力不足，煤炭運費較高。俄羅斯全部港口每年外運煤炭的能力總和不超過2600萬噸。對現有港口進行改造，擴大煤炭外運能力，是未來一個時期內擴大煤炭出口能力的主要途徑。
3.提高鐵路運煤效率
煤炭運費過高是限製煤炭競爭力的主要因素之一。目前，鐵路運輸是煤炭的主要運輸方式，煤炭運輸占俄羅斯貨物運輸的25%。鐵路運費過高，煤炭工業運輸成本大，需要國家對鐵路部門運費進行調控，確定合理的煤炭運輸價格。
4.加大煤炭勘探力度
俄羅斯煤炭儲量豐富，能夠充分滿足國內電力和冶金企業的需求。目前，國家對能源工業的發展缺乏係統規劃，對礦產資源開采監督不力，存在很多野蠻開采現象，對生態造成巨大破壞，導致煤炭儲量不合理使用。同時，近年來煤炭勘探工作量萎縮，高質煤炭新增儲量不大。國家應采取措施加大地質勘探力度，通過合理的稅收政策，促使煤炭企業加強對環境和生態的保護。
5.加快固定資產更新
煤炭生產技術落後是製約煤炭工業發展的重要因素之一。俄羅斯煤炭工業的固定資產磨損率已超過60%，許多設備均已超出其核定工作年限。對現有裝備進行技術更新需要大量資金，超出了煤炭開采企業的承受能力。同時，由於訂貨不足，煤炭工業所需機械設備的生產企業的生產大幅下降。國際經驗顯示，發展技術租賃是煤炭工業更新裝備的最佳途徑。
6.增強煤炭工業的投資吸引力
煤炭工業年需投資180億～200億盧布。企業依靠自有資本進行投資的能力不超過90億盧布。對煤炭企業來說，通過銀行融資或在國內外資本市場直接融資的難度較大。目前，煤炭工業逾期貸款總額已超過800億盧布，同時存在巨額欠稅。對煤炭企業欠稅進行重組是國家煤炭工業政策的重要任務之一。