近年來，天然氣工業公司進一步壯大，根據該公司2030年前天然氣工業礦產基礎發展綱要，天然氣工業公司計劃將其天然氣儲量提高到23.5萬億立方米。僅2005年新增儲量就達5834億立方米，增長部分即可對德國出口15年。到2006年底，該公司的天然氣實際儲量已超過19萬億立方米。近年來天然氣工業公司的投資額增長了兩倍多，年投資總額達到100億～110億美元。
天然氣工業公司除兼並了西伯利亞石油公司外，還於2005年收購了“諾爾特天然氣公司”51%的股份，2006年以74.50億美元的價格獲得了薩哈林—2 項目的作業公司薩哈林能源公司51%的股份。該公司積極與俄羅斯另外兩個相對較大的天然氣企業伊傑拉公司和諾瓦燃料動力綜合體進行了廣泛合作。2006年6月，天然氣工業公司與伊傑拉公司簽訂了2006～2010年合作協議，後者將參與俄羅斯天然氣統一供應係統的擴建、改造和升級，合作發展運輸基礎設施，還將與天然氣工業公司組建合資企業。此外，天然氣工業公司還與中亞地區以及中東、北非甚至拉美地區的油氣生產國進行了富有成效的合作。如收購了吉爾吉斯斯坦100個加油站，占據該國加油站網絡的30%；與土庫曼斯坦達成聯合開發裏海—土庫曼斯坦段大陸架的協議；與伊朗計劃在油氣田勘探和開發、天然氣運輸、使用和銷售方麵加強合作，雙方還決定就建立合資公司事宜進行協商。
天然氣工業公司積極向電力行業進軍，宣稱將該公司建設成為全能型的能源控股公司。2007年2月8日，天然氣工業公司與西伯利亞煤炭能源公司簽訂協議，以兩公司現有的電力和煤炭企業為基礎，建立合資企業。天然氣工業公司所占股份為50%+1，新建電力企業將成為僅次於統一電力係統的俄羅斯第二大電力公司。根據該公司2007年3月頒布的文件，該公司計劃收購第2號和第6號批發電力公司的股份。
三、電力工業的發展與改革
電力工業作為事關國計民生的基礎產業，其改革與發展不僅關係到各類企業和整體經濟的發展，也涉及千家萬戶的切身利益。俄羅斯電力改革是與經濟改革同步進行的，其目標是實現廠網分離，將電網的自然壟斷性與電力生產與配售的競爭性結合起來，實現電力工業的市場化。葉利欽時代側重於對電力企業進行股份製改造，但電力改革並未起到優化結構、提高效益的作用。普京上台後繼續推進電力工業改革，但改革戰略和計劃更加係統全麵，改革步驟更加穩妥有序。
俄羅斯電力工業的骨幹企業是“俄羅斯統一電力係統公司”。該公司是集電力生產、調度、輸送與銷售為一體的壟斷性電力企業。控製全俄羅斯72個地方電力公司的440座發電站，總裝機容量達15.6萬兆瓦，發電量占俄羅斯總發電量的69.4%。改革後組建的“統一電網係統公司”是國家壟斷的電網企業，“統一調度局”是全國電力調度部門。除統一電力係統公司外，俄羅斯還有4個獨立電力公司，分別是“俄羅斯核電公司”、“伊爾庫茨克電力公司”、“巴什基爾電力公司”和“韃靼斯坦電力公司”。電力行業的改革艱巨複雜。
（一）電力工業改革的必要性
俄羅斯電力工業的基礎形成於蘇聯時期，“大一統”的電力生產和管理模式已不能適應市場經濟的需要，電力工業內部存在的諸多問題開始顯現，並已危及電力供應的可靠性。這主要表現在以下五個方麵：一是設備老化陳舊。電力資產磨損率達到60%～65%，其中農村電網磨損率超過75%，電力係統的老化陳舊設備占15%以上，設備更新進程無以為繼，導致行業風險增加，技術故障和事故頻發。二是投資不足。隨著設備的老化，一些發電站逐漸退出使用，導致電力供應缺口增大，電價上漲，成為經濟增長的製約因素。電力係統迫切需要大量投資，俄羅斯總統普京2007年4月26日在國情谘文中提出要大力發展電力生產，計劃到2020年電力生產要增加2/3，國家和私營企業投資12萬億盧布（約4670億美元），建設新電站，改擴建電網基礎設施。三是電力生產成本過高。據估算，俄羅斯電力行業每年非生產性支出高達600億盧布（相當於電力和熱能支出總額的13%）。在發電總成本中，“其他支出”項下開支所占比例1990年為4%，到2000年已提高到16%。四是電力生產與消費布局不合理，大量生產潛力閑置。據俄羅斯2020年前能源發展戰略，僅西伯利亞地區閑置發電能力就高達700萬～1000萬千瓦。核電和伊爾庫茨克電力公司在使用統一電網方麵受限，導致電力統一調配能力下降。五是電力企業管理落後，企業財務不透明，效率低下。
（二）電力改革的利益之爭
俄羅斯電力改革牽扯麵寬，各方利益訴求不同，致使改革進程緩慢。電力改革的利益相關部門有國家、“統一電力係統公司”、用電大戶企業、電力企業股東、地方政府以及獨立電力公司。國家作為電力企業最大股東，要求電力企業在不增加預算負擔的情況下，保障穩定的電力供應；同時作為用電企業和居民利益的代表者，要求電力企業保持電價穩定。“統一電力係統公司”作為俄羅斯電力生產和銷售的壟斷廠商，主張加快推進改革，提高電價，減少對電力用戶的“隱性補貼”，通過企業改革，吸引戰略投資者，為公司穩定發展創造條件。俄羅斯用電大戶主要是電力密集型的冶金企業，它們希望維持較低的電價水平，縮小本企業生產成本。居民是電力改革中的弱者，它們希望降低電價，國家作為居民利益的代表，要求電力公司製定各方利益兼顧的電價標準。同時，國家希望保留調控電價的權力。電力企業小股東的利益在於獲得與投資的風險水平相一致的收益。地方政府和獨立電力公司則希望通過電力改革，獲得平等使用電網的權利。
（三）葉利欽時代電力改革的結果
葉利欽時代的電力改革首先完成了電力企業所有製的改造。1992年8月，俄羅斯政府在燃料能源部的基礎上組建了“統一電力係統股份公司”。該公司組織結構龐大，擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區聯合電網之間的全部輸電線路，控製電力係統科研和設計機構，並掌握全國電網的調度權，在此基礎上建立了電力批發市場和電力零售市場。國家建立了兩級調控體係，由聯邦電力委員會負責調控批發電價，地區電力委員會調控零售電價和居民電價。1995～1997年，俄羅斯又出台了一個電力改革方案，但由於利益爭奪激烈，改革方案沒有得到落實。因此，可以說，葉利欽時代的電力改革從總體上看隻是改革的開端，尚未觸及實質問題。
（四）普京執政時期電力改革的進程及特點
普京上台後，俄羅斯電力改革重新被提上議事日程，改革戰略和計劃趨於理性化、係統化，雖然經常受到改革停頓、進展緩慢的指責，但改革步驟穩妥有序，取得了一些進展，目前改革仍在進行中。這一時期的電力改革同樣是在激烈爭論中開始的。2000年6月，俄羅斯統一電力係統股份公司出台了一個新的改革方案。該方案的要點是：在電力生產方麵，國家隻保留對核電公司的控製權，放棄對統一電力係統公司的控股權，將下屬發電廠出售改造為獨立的發電公司。國家保留對電網和電力調度的控製權，放棄電價調控權，在電力生產和銷售環節引入競爭機製，電價由市場決定，發電公司競價上網。這一方案遭到許多專家的反對。2001年1月，俄羅斯總統普京決定組建電力工業改革工作組，製訂新的改革方案，並組成了一個六人總統顧問委員會。普京總統責成包括科學院、州政府、電力工業部、原子能工業部等在內的十一個代表不同利益的單位，各自提出改革方案。2001年5月，電力工業改革工作組向普京總統提交了工作報告，並確定了最終的改革方案，電力改革從此步入了正軌。
1.普京時代俄羅斯電力改革的規劃及進程