還應當指出，對於以企業為主體的生產要素跨地區流動而言。當前仍存在著一些製度上的障礙。例如，由於銀行的貸款額度實行分地區管理，那麼總部在甲地的企業到乙地去投資時就會麵臨兩地的銀行都不願提供貸款的尷尬局麵。類似地，由於對跨地區投資的企業的稅收的歸屬問題缺乏明確合理的製度安排，也是造成各地區在企業的兼並重組過程中力爭“以我為主”的客觀原因之一。對於這些問題，都應該在進一步深化體製改革的過程中盡快加以解決。
6．建立健全以地區開發為目的的政策金融
若幹發達國家的經驗表明，地區開發金融作為一種為地區政策服務的政策性金融，它通過對欠發達地區的產業開發提供貸款支持來彌補欠發達地區的資金缺乏，從而達到促進地區經濟實力的增強，縮小與發達地區之間的差距的政策目的，是一種行之有效的政策手段。鑒於我國目前一方麵麵臨著協調地區發展的迫切需要，另一方麵財政能力所能允許的地區間財政轉移支付以及中央政府的基礎設施投資對欠發達地區傾斜的規模都很有限，及時建立和運用地區開發金融這一有效的政策手段是十分必要的。
另外。在支援欠發達地區的經濟發展上財政與銀行應合理分工。銀行按照保本經營的原則對項目進行審查和貸款投放，對於無利或虧損，但對於地區發展而言又不可缺少的項目由財政采取直接投資或對貸款進行貼息的方式進行支援。中央的財政轉移支付中應當有一部分用於對地區開發金融貸款的貼息，這樣既可以擴大地區開發金融的運用範圍，又可以提高財政資金的利用效率。
7．促進社會主義市場經濟體製在空間上的全麵推進
中國改革開放以來區域經濟發展的實踐表明，體製因素在地區發展上起著舉足輕重的作用。以特區型經濟為突出代表的沿海地區的經濟高速發展，在相當大的程度上可以歸結為市場經濟體製的率先建立。而老工業基地地區的困境則在很大程度上是由於舊體製的束縛。今後，東北老工業基地、中西部內陸地區的地方政府應在促進本地區的經濟體製的根本轉變上做出更大的努力，以消除舊體製桎梏經濟發展的不利因素，縮小與沿海地區在市場機製發育程度上的差距。同時，中央政府在推進改革的時候。不應當一律采取首先在沿海地區試行，然後再向全國推廣的做法，造成人為的政策梯度。有些體製改革和體製創新上的問題可能是內陸地區、邊境地區和老工業基地地區所獨有或更為迫切需要解決的，適應這種需要的改革舉措就應當首先在這些地區率先施行。
8．在地區政策體係中貫徹可持續發展的原則
可持續發展觀是人類在認識人與自然的關係上的重大進步，已經成為當今世界考慮發展問題時的指導思想。我國已經把實施可持續發展戰略正式列入“九五”計劃和2010年遠景目標規劃中。因此，國家的地區政策體係中必須體現可持續發展的原則，中央在協調地區間的利益關係時必須以有利於實現經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展為目標。
河流的上遊與下遊地區之間的關係是一個具有代表性的例子。一般而言，河流的下遊地區經濟比較發達，而上遊地區地處山區，經濟發展較下遊地區落後。但上遊地區的水土保持和汙染治理的如何，對於下遊的水環境質量、人民生活乃至生產活動都會發生直接的影響。因此，對於這種環保工作的實施主體與受益主體的不一致，就需要通過設計合理的地區間利益補償機製，使上遊和下遊地區之間在費用負擔和受益上達到相對公平並有利於雙方的發展，以實現整個流域係統乃至全國的可持續發展的目標。