隻有加快欠發達地區的發展，才能逐步縮小地區差異，實現地區間的協調發展。但是由於欠發達地區地域遼闊，國家經濟實力有限，在欠發達地區實行全麵推進式的開發顯然是力所不及的。應該借鑒一些國家在實踐中取得成效的“據點開發方式”和培育“增長極”的做法，在欠發達地區培植新的經濟增長點。具體作法上，應結合對中西部資源富集地區的能源、資源重點開發，按照國家的生產力布局總體目標設立一批國家重點開發區，由國家統一規定優惠政策措施體係，對企業投資的空間指向加以引導。
3．對特殊困難的地區給予特殊的政策扶持
一般來說，在一個國家，某個時期內總會有一些特定的地區由於自然區位條件或結構變動等原因而處於特殊困難的境地，需要國家給予特殊的支援。從目前情況和今後一個時期的發展趨勢來看，中西部貧困人口較集中的貧困地區，以及一部分區域經濟缺乏活力、失業和城市貧困人口增加的老工業基地地區是迫切需要政府給予特殊政策扶持的兩類地區。
不論是在欠發達地區培植新的經濟增長點，還是對特殊困難地區的發展進行扶持，都離不開國家的政策投入。改革開放以來，我國主要從擴大對外開放和吸引外資的需要出發。針對特區型地區設計了包括財稅減免在內的優惠政策體係，對於促進特區型地區的發展起到了重要的作用。目前我國麵臨著逐步建立和完善市場經濟體製的任務，在財政稅收體製上應盡可能以規範化作為目標。但是，政策的規範化不等於政策的一刀切。為了實現地區發展戰略的目標，仍然需要有各種政策手段的配合。這類政策手段應由國家統一設計，在特定的地區有選擇地實施，以達到“雪中送炭”，實現地區協調發展目標的目的。
4．對一般競爭性投資的空間指向進行引導
黨的十五大報告中明確指出，“國有經濟起主導作用，主要體現在控製力上。要從戰略上調整國有經濟布局”。其重要含義之一就是，國有經濟應從一般競爭性領域向戰略性領域集中，政府的投資主要起到保證關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以及對其他各種經濟成分的投資進行引導的作用。從協調地區發展的角度來看，一些市場經濟國家的經驗表明，政府通過投資於基礎設施和大型資源開發項目：對民間部門投資的空間指向進行引導是政府實現其地區政策目標的重要政策手段。
5．鼓勵生產要素的合理流動。促進跨地區企業集團的形成
在市場經濟體製下，不僅生產什麼、生產多少，而且在哪裏進行生產都屬於企業的自主經營決策範圍，政府隻能通過改善投資環境等手段來對企業的投資活動進行引導。但是在我國，由於政企關係的改革尚未完成，目前大部分企業的經營決策受到了地方政府的強力幹預。地方政府從自身的考慮出發，如果與本身的利益發生衝突時，往往對企業的跨地區的投資、企業聯合或兼並持反對態度。其結果，不僅阻礙了生產要素的流動和合理配置，還使中央政府的希望通過引導企業投資的空間指向來達到地區政策目標的願望無法成為現實。因此，加快政企關係的改革，減少地方政府對企業的投資經營活動的幹預，促進跨地區的企業集團的形成，既是實現生產要素的空間合理配置，提高中國企業的國際競爭力和國民經濟的總體效率的需要，更是經濟體製的根本性轉變的題中應有之義。這也是以市場經濟體製為前提設計的地區政策的手段和措施能夠切實有效的重要條件。
當前一個值得注意的傾向是，很多地方政府都在推行“以我為主”的“大集團戰略”，隻允許本地區的企業兼並外地的企業，或者在本地區的企業中硬性搞“拉郎配”，把本地同行業的企業簡單組合到一起。這種做法，完全違背“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有製和跨國經營的大企業集團”的方針，實際上還是在阻礙生產要素的合理流動和重組，對於地區經濟的發展也是不利的。在企業的聯合、兼並等資產重組過程中，地方政府應該做的不是行政幹預和“拉郎配”，而應是清除人為的障礙，創造必要的環境。