經濟運行的效率、穩定與發展:效率是發展的基礎.而效率的基礎是競爭與公平,但競爭導致的兩極分化會破壞公平競爭的條件。嚴重者會導致社會動蕩而損害社會的發展,最終會破壞社會效率。因此,政府必須在發展、效率和穩定之間進行平衡或者兼顧效率、穩定與發展,對按市場機製運行的經濟體係進行調控,其中效率包括公共產品生產的效率亦即政府本身的效率,經濟體製的效率、穩定與發展是政府必須提供的重要的公共產品。
社會主義公共財產的維護與壯大:是社會主義國家或政黨向公眾許諾提供的重要公共產品,或者說是為了實現社會主義價值理念(公共產品)的重要保證手段。
國家對經濟的宏觀調控:馬克思主義認為經濟是基礎,而經濟的基礎則是與保障基本人權、社會公平和救助弱者的社會製度。國家及其政府為實現經濟運行的效率、穩定與發展,通常是通過對社會經濟進行宏觀調控而實現的,而宏觀調控既包括對直接以經濟為目標的調控,也包括對為奠定經濟運行基礎的社會製度的調控;既包括對宏觀經濟的調控,也包括對微觀經濟的調控。
2.國家對經濟基礎和微觀經濟的調控
調控目標:維護公平競爭製度和市場競爭秩序(規則公平),維護起點公平,提高經濟運行效率。
調控手段或方式:法律手段,如建立和完善產權製度(進而建立和完善市場體係和市場機製),反對壟斷和不公平競爭,懲罰他人的不道德行為如保護消費者、用戶權益的法律體係(規則公平);行政監控,法律的實行尤其是公共產品的提供(如防止廠商損害消費者利益和公共利益如環境汙染)需要通過政府行政部門對社會經濟體係的行政監控;經濟手段,收入分配調節的稅收製度和社會保障製度,這是為了實現起點公平和社會穩定的重要調控手段。在適度的範圍內所有社會成員都會讚成(包括富人)的。
(三)國家對宏觀經濟的調控或對經濟總量的調控
調控目標:避免社會經濟的短期劇烈波動對社會經濟穩定和發展的損害,實現社會經濟的穩定和發展。
調控指標:主要是與宏觀經濟總量指標相關的指標,如GDP(一個國家在一定時期內生產的全部最終產品和服務的價值的總和;國民收入指從社會新產品中扣除用來補償已消耗的生產資料之後剩餘下來的那一部分社會新產品)增長速度、物價水平、失業率、總供給與總需求的平衡、產業結構優化等。
調控手段:公共財政政策。包括稅收的增減(促進私人投資和抑製經濟過熱),公共支出的增減(實際上關係到增加或減少財政赤字)主要是通過增減公共投資(基礎性投資)和政府支出來刺激經濟或抑製經濟過熱,刺激經濟的目的是增加就業、促進經濟增長,抑製經濟的目的是減輕通貨膨脹和平抑經濟波幅。從1997年以來我們一直實行積極的財政政策、貨幣利率政策,降低利率。增加貨幣供應,有助於刺激投資,促進就業和經濟增長,提高利率和實行貨幣緊縮政策,有利於降低通貨膨脹抑製經濟過熱。1997年以來為了防止90年代前期的高通貨膨脹(對窮人征稅)和促進經濟增長,我們實行了緊的貨幣政策和積極的財政政策、外彙(資本)管製和彙率調控。目前我們實行的是既有助於出口又有利於防止外彙風險的政策,進出口調控是經濟增長調控的重要內容,外彙管製尤其是人民幣不自由兌換,有效地防範了亞洲金融風險。在發達市場經濟國家,政府能控製的主要是財政政策,貨幣利率政策主要由相對獨立於政府的中央銀行負責,但央行行長由政府首腦任命,外彙和彙率則實行自由化政策,這是國家經濟強勢的表現。產業政策,是發展中國家的神話,是後發國家參照發達國家發展經驗而采取的產業結構積極調整措施,發達國家主要是針對產業結構調整過程中結構性失業和夕陽產業而采取的穩定政策,產業政策與公共財政政策密切相關。
二、區域經濟發展過程中的政府作用
(一)協調地區發展是政府的重要責任