5．進一步拓寬非公有製企業的產業範圍，為非公有製經濟的發展創造更為寬鬆的空間
建議對產業準入限製進行一次全麵的清理，適合放開的要堅決放開，暫不宜於一下子放開的，可以先進行試點，總結經驗，創造條件逐步放開。
6．將非公有製經濟中的大企業和企業集團。納入各地的經濟和社會發展的總體規劃中
對此在立項審批、股份製改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產評估、科技信息溝通、專業技術職務評審等方麵，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務。鼓勵它們向資產社會化、管理規範化和經營國際化方向發展。
7．西部應積極、合理、有效地利用外資。提高利用外資的質量
西部要進一步改善投資環境。加大農業利用外資的力度，鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業。興辦綜合利用資源和再生資源、防止環境汙染的新技術、新產品項目。引導外資向西部地區投資，對西部國有骨幹企業合資項目的外方股權限製、外商投資企業市場放開程度、產業指導目錄中限製類項目，可以適當放寬，並在利用國外貸款、國內配套資金、貼息貸款、財政返還和外彙平衡上給以必要的支持。在西部有條件的大城市進行銀行、保險、零售商業、外貿吸收外商投資試點。依法維護合資企業中方權益，支持內資企業增強競爭實力。同時加強對外商投資企業的依法管理，強化對合同履約的監管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權益，維護勞動者正當權益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。
三、區域經濟發展與城鄉二元經濟結構
（一）中國二元經濟結構演變的曆史考察與特征分析
二元經濟結構是指城市以工業為主的現代部門與農村的傳統農業部門並存的經濟結構。發展中國家工業化階段的主要任務就是對這種相對落後的國民經濟結構進行改造，使異質的二元經濟結構轉換為同質的現代化的一元經濟結構。中國作為一個發展中的人口大國，二元經濟結構是國民經濟結構的基本特征。考察中國的二元經濟結構演變的曆史，分析其演變的特征有助於我們總結建國以來二元經濟結構轉換的經驗教訓，在新的曆史時期加速二元經濟結構轉換，以盡快完成國民經濟工業化與現代化的曆史任務。
1．建國以來中國二元經濟結構的演變
（1）趕超型發展戰略與中國二元經濟結構的深化。受建國初期國際環境和曆史條件的製約，在前蘇聯經濟發展模式的影響下，我國選擇了以重工業優先發展為特征的趕超型發展戰略。這一發展戰略的核心是，試圖通過重工業的優先發展，超高速實現國家的工業化。由於我國是在經濟發展水平十分低下的基礎上推進工業化的，一是人均國民收入水平十分低下，儲蓄率低，資本積累能力不足，資金嚴重匱乏。二是傳統農業在國民經濟中占有較大的比重，技術落後，勞動生產率不高，產出水平低下，支持工業化的能力有限。中國作為一個社會主義國家既不能像發達的資本主義國家當初那樣通過對外掠奪來實現資本的原始積累，在當時的曆史條件下，也不可能通過引進外資的辦法來補充國內資本的不足。而且由於重工業資本高度密集性的特點，使得以重工業優先發展為特征的趕超型發展戰略與我國的勞動力豐裕、資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。為了保證重工業的優先發展，必須依靠一種新的製度安排。由政府統一調配資源，以降低發展重工業的成本。並減輕工業化過程中由於勞動力的轉移而形成的城市化壓力。由此形成了一整套包括統購統銷、人民公社、戶籍製度等在內的城鄉隔離的二元經濟體製。
趕超型發展戰略和城鄉分割的二元經濟體製，通過從農業中提取工業化所需的資本積累，以及重工業的自身循環所創造的社會需求，克服了發展中國家工業化初期的資本積累不足與有效需求不足這兩大難題，在較低的國民收入水平上實現了較高的工業化水平，建立起了獨立完整的民族工業體係。但由於重工業的優先發展是以犧牲農業的長遠發展為代價的，這不僅造成了農業生產長期低速增長，而且也使農業內部的剩餘勞動力不斷積累，農村隱蔽性失業嚴重，從而使我國二元經濟結構特征更加突出。二元結構強度一般用農業與非農業間的相對國民收入差距來衡量。美國經濟學家庫茨涅茲的統計分析表明，世界上發展中國家這一差距最大為4．09倍，而1979年我國的二元經濟結構強度卻高達6．08倍。