第14章 區域經濟發展的結構調整(2)(3 / 3)

第三,在我國產業結構調整和升級中,西部地區可以為民間資本提供許多新的投資熱點。一方麵,西部地區中小城市和工礦城市產業單一,有眾多產業領域需要非公有製經濟發展。這些城市必須進一步調整產業結構才有出路,因此,主導產業的深度開發,農副產品加工業的發展,新的第三產業的興起,為非公有製經濟的發展提供了重要的機會。另一方麵,西部地區大城市產業結構的調整和優化也為非公有製經濟發展拓寬了領域。西部大中城市功能不全,主要是支柱產業不多,水平不高,第三產業雖有了基礎,但發展仍然滯後。麵對西部大開發和中國加入世貿組織的新形勢,西部大城市產業結構將進一步調整和優化,不斷引用新技術發展食品工業、製藥業、製造業,發展高新技術產業、教育文化事業、金融業、保險業以及各類中介組織,完善和開發新的工業園區、外商投資園區。這些都為非公有製經濟發展提供了機會。

第四,在西部大開發過程中,在現有的經濟技術基礎上,農牧業及其加工工業的發展、能源和礦產資源的合理開發均能使資源優勢盡快變為產業優勢、經濟優勢。同時,西部地區還可以引進和吸收東部地區的傳統優勢產業,更多的有市場前景的投資熱點將會被挖掘出來。西部各省區獨特的自然景觀和人文景觀,是開發新興旅遊業的良好條件。如果新景點實行新體製,將會促使有關企業投入,也能帶動當地農民致富。比如,雲南麗江開放不過四年,去年旅遊收入即達30億元。雲南、貴州的立體氣候。青藏高原、內蒙古新疆草原的藍天和淨潔的空氣,純樸的民族風情,西北的絲綢之路,都是前景廣闊的旅遊市場。

(三)西部非公有製經濟發展麵臨的製約

西部地區非公有製經濟發展所麵臨的製約因素,既有與全國非公有製經濟共性的一麵,也有自己特殊的一麵。綜合體現在以下幾個方麵:

一是非公有製經濟的投資範圍受到限製。在市場準入方麵,按現在法規,其中金融、藥品生產、批發商業、石油、汽車等行業允許外資進入,不允許私營企業進入。即便在一般競爭性領域。民間資本的投資範圍也是很有限的。雖然零售商業非公有製經濟比重很高了,但就商業一個行業而言,非公有經濟比重仍然比較低。還有一些行業雖沒有明文規定不許非國有企業投資,但非國有企業無論在項目審批還是在一係列配套條件上,辦事都比國有企業難得多。一些富有競爭力的非國有企業由於難以尋找新的有投資價值的項目,其投資意願必然會急劇下降。

二是非公有製經濟缺乏有效的融資渠道。由於非公有製經濟(以中小企業為主)缺乏信貸支持的問題並未得到解決。必然造成企業融資困難,投資成本過高。近年來國家開始重視中小企業的金融服務問題,各大銀行都成立了中小企業貸款部(委員會),但從實施情況看,西部地區非國有貸款還有待進一步完善。據調查,東部沿海地區對非國有貸款比重高於內地,廣東、福建、浙江三省對非國有貸款金額占金融機構貸款金額比重均在50%以上,大大高於中西部20%、30%的比重。另外,我國股票市場存在著兩個不平衡:

一是在確定股票發行額度和選擇上市公司的問題上,不能做到各種所有製企業一視同仁。到1997年底,滬、深兩市的上市公司已達745家(1998年底為851家),而非公有製企業所占比例不到3%,與其在國民經濟中的地位不相適應。

二是上市公司地區分布的不平衡,西部地區上市公司數量僅占全國上市公司的17%左右。民營企業往往很難通過正規金融渠道融通資金,隻能依靠個人家族儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市場拆借,結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多,還擾亂了國家金融秩序。

三是缺乏為非公有製經濟發展提供服務的社會環境。目前私營、個體經濟的從業人員在申報戶口、子女入托上學、員工培訓、計算工齡、評定職稱、出具證明等方麵,受到現行戶籍管理製度和教育體製等的限製,困難很多。在生產用電、用水的供應上也得不到應有的保證。在土地使用方麵,政策上雖沒明文規定限製,但實際執行中,非公有企業得到土地很難。

四是在進入國際市場方麵。中國進出口銀行沒有支持非公有企業的出口信貸業務;國有大中型企業的土地使用權可以作價與外商進行合資,非公有企業無出口信貸支持;利用國外貸款,非公有企業很少;輸出口,非公有企業沒主管部門,辦理的費用高,審查嚴。環節多。

五是在國有企業改革過程中,對私營、個體經濟兼並、收購、承包、租賃國有中小企業存在種種限製。國有企業之間的相互兼並,可以減免稅收,可以裁減、分流人員,但民營企業兼並國有企業時卻不能享受這些政策。民營企業並購國有企業,搞不好就被說成是國有資產流失。參與國有企業的改組,民營企業的待遇還不如外商。