第30章 東亞經濟發展的實例:日本和韓國(1)(2 / 3)

這裏提出的值得進一步研究的問題是,為什麼日本和韓國學習了俄國計劃經濟的經驗,取得了成功,而俄國的計劃經濟短期內取得了成功,而從長期來看,卻不能持續取得成功,而遭到了失敗。具有諷刺意義的是,俄國在計劃體製向市場體製轉軌時,出現了當年韓國李承晚時代的“裙帶資本主義”的現象,而韓國正是克服了裙帶資本主義而取得了經濟高速增長的。下麵我們先從日本和韓國的經濟高速增長的事實出發,然後再考察日本、韓國同俄國的體製上的差別。

(第二節)政府在發展重化工業中的作用

優先發展重工業,是前蘇聯計劃經濟的最重要的特點,即有可能向某些戰略密集投入資源而犧牲其他部門,取得高速增長。上麵我們已經看到,日本和韓國都是學習前蘇聯的計劃機製的。但是,它們的做法同前蘇聯的計劃經濟又有根本的區別。下麵我們可以分別考察一下日本和韓國的情況:

一、日本發展鋼鐵工業和產業合理化的計劃

日本並不像計劃經濟國家那樣提出一個發展鋼鐵工業的計劃指標,然後集中各種資源來實現這個指標。恰恰相反,日本發展鋼鐵工業的計劃是在市場經濟的基礎上作出來的。第二次世界大戰後,日本出現了嚴重的通貨膨脹,以1945年8月的物價指數為100,1946年3月則達到1184.5,在8個月內物價上漲了10倍以上。當時,日本采取管製工資和物價辦法來控製通貨膨脹,同時用財政的20-30%來補貼企業,以維持生產和保持就業,並實行煤礦國有化。1949年2月,在聯邦德國推行經濟改革富有經驗的美國底特律銀行的董事長道奇來到日本,他強製日本實行平衡的預算,並實行一美元換360日元的單一彙率。在多重彙率下,隱含著對企業的大量補貼,在單一彙率下,就意味著取消對企業的補貼。根據經濟安定本部的調查,以360日元的兌換率,隻有紡織品出口能贏利,而許多機械產品將無法出口。由政府官員、產業界和學術界組成的產業研究會分析,機械價格高,原因是鋼鐵價格高,而鋼鐵價格高的原因又是煤炭價格高,航運費高。

鑒於以上各種產業的關聯,1949年9月,日本通過了一項決議,決定起草如何使產業合理化的建議並成立了作為通產省的一個谘詢機構,稱為產業合理審議會。當時的產業合理化審議會由一個協調分會,一個綜合分會和29個其他部門分會組成,部門分會內各產業協會和本行業的領頭企業選派代表參加。來自企業的代表大多數就是該企業的總裁。這同實行計劃體製的國家也有明顯的不同。在實行計劃體製的國家,由政府下達指令性指標由企業執行,而在日本,則是由政府部門和民間部門協商的基礎上製訂產業合理化的計劃。

這種產業合理化計劃的主要內容是確定鋼鐵、煤炭、造船以及運輸等三年能達到具有國際競爭力的目標價格,例如生鐵的價格應為33美元,鋼材的價格應為60美元,煉焦用的煤價格約9美元(2800日元)。合理化需要的投資分別為鋼鐵產業420億日元,煤炭產業400億日元,通過政府和民間部門的努力,產業合理化審議會能夠製定出一個切實可行的計劃。

而這種計劃的實施同實行計劃體製的國家不同,計劃目標和發包並不是由政府下達給企業,讓企業跑“部”“錢”進。例如,川崎鋼鐵公司擬在千葉新建兩座高爐,這是鋼鐵合理化計劃的核心,但是,這種合理化計劃強調不能依賴政府資金,於1951年成立日本開發銀行。日本開發銀行對千葉項目評估非常謹慎,經過專家谘詢和通產省的推薦,日本開發銀行決定為千葉項目貸款。日本開發銀行的貸款確定後,川崎鋼鐵公司的主銀行決定為千葉項目提供貸款,並由第一銀行牽頭組成包括幾家私人銀行在內的銀團貸款。

在經濟產業合理化計劃的初期,由於政府取消補貼,物價一度上揚,最後影響了機械工業的出口競爭力,通過通產省鋼鐵局和機械局的協調,使鋼價降價10-20%,而同時降低日本開發銀行和銀團對鋼鐵工業貸款的利息,作為一種補償,而鋼鐵工業通過降價,相應擴大了市場規模,這也是一種補貼。

總之,在政府的協調下,通過產業的合理化使日本鋼鐵和機械工業大大提高了國際市場的競爭力。

二、韓國發展石化工業的計劃

韓國的石化業起步於70年代初,它是政府努力推行工業現代化計劃的一部分。韓國從70年代初白手起家,到1988年已擁有年產60萬噸乙烯、34.7萬噸丙烯的生產能力,從利用外國技術和資本建成第一座石化企業起,不到20年時間,韓國已有能力自行設計、建造、運營這樣的石化聯合企業。80年代,其幾乎所有主要石化產品產量的年增長率均超過10%。從80年代末開始,其乙烯生產能力為年產357萬噸,這個數字稍高於1990年東、西德生產能力的總和。