地方政府的財政收支經濟行為是影響江蘇區域合作的重要因素。可見，地方政府的財政支出對江蘇區域合作有著直接影響，尤其是地方政府“通過財政的直接投資”，或對瓶頸產業的直接投資，會直接或間接引致企業“投資跟進”，從而影響江蘇經濟的產業結構、運行方向和速度。應該說，隨著地方政府財政收入的增長，地方政府的財政收支經濟行為對江蘇區域合作的影響力會不斷增強。
第二節泛長三角區域合作背景下的江蘇行政發展
在中國改革開放進程中，中央對地方的管理權力下放和經濟體製市場化改革的推進，極大地調動了地方政府調控區域經濟發展和參與區域經濟運行的積極性。因此，在促進泛長三角區域合作背景下的江蘇經濟創新發展過程中，應著力推動地方政府改革，推動江蘇行政發展。
一、泛長三角區域合作背景下的江蘇地方政府之間的橫向關係
地方政府之間的關係是指地方政府之間形成的縱向和橫向關係，一般包括地方各級政府之間關係和橫向的各地方政府之間關係，主要是指互不隸屬的各地方政府之間的橫向關係。泛長三角區域合作背景下的江蘇地方政府之間的橫向關係是影響江蘇行政發展的重要因素。
1.江蘇地方政府之間橫向關係發展的製約因素
地方政府之間的橫向關係的發展狀況可以概括為兩個方麵：地區之間互補與協作關係的加強；地方政府推動區域經濟合作組織的發展。在地區之間摩擦和衝突仍將繼續存在的情況下，在中央政府政策的有力推動下，地方政府充分利用改革開放後擁有較大自主權的有利條件，廣泛開展多種形式的橫向經濟聯合，通過打破傳統行政體製下行政區之間的經濟分割，以加強地區間的經濟技術協作，推動了區域經濟合作組織的發展。可以說，促進地方政府之間的橫向關係不斷發展的源動力就是區域經濟的快速發展。隨著改革開放的不斷深入，泛長三角經濟區的地方政府的自主權力不斷擴大，相互之間的聯係越來越緊密，區際間經濟合作組織不斷湧現，如蘇浙滬省（市）座談會、泛長三角區域合作與發展論壇等。加強地方政府之間橫向關係已成為泛長三角經濟區的各級地方政府的主動渴求。泛長三角區域合作背景下的江蘇地方政府之間的橫向關係也是這樣，經曆了一個發展過程。
製約江蘇地方政府之間橫向關係發展的主要因素是地方保護主義。地方政府在區域分工貿易、區域要素流動和區域產業轉移方麵因地方利益較容易實施地方保護主義。在傳統的計劃經濟體製下，地方政府完全從屬於上級政府。地方政府之間橫向關係的基本特點是縱向主導、橫向阻隔，基本沒有橫向合作機製。在市場經濟逐步趨於成熟的今天，在行政區域經濟發展上存在著一定的競爭關係。但是，一些地方政府出於地方利益的考慮，在行政區範圍內也構築自我封閉、自我配套的經濟結構體係。主要表現為有意識地限製生產要素的跨行政區自由流動，人為分割要素市場，使區域性有序的、競爭的統一市場難以形成。在江蘇省域經濟發展過程中，行政區域經濟是相對獨立的區域經濟板塊，從而很容易在經濟方麵自成體係，造成重複建設和區域產業結構趨同。因此，地方保護主義使江蘇省域經濟發展有悖於區域經濟一體化的發展方向。改革開放以來，隨著市場化改革的推進，極大地促進了江蘇區域經濟協作發展，從而發展了江蘇省各級地方政府之間的橫向合作關係。