應該指出，地方政府通過其管理國有企業的經濟行為影響江蘇區域合作的力度是非常大的。一方麵，地方政府通過製定江蘇經濟的行政區域板塊發展戰略目標和戰略措施，影響國有企業經濟在江蘇經濟中的運行態勢，從而引導國有企業經濟在實現江蘇經濟發展目標中發揮重要作用。另一方麵，地方政府通過多種手段直接和間接幹預其管理的國有企業的發展方向和資本運營，並使國有企業的發展方向和資本運營符合江蘇經濟發展目標。因此，江蘇區域合作必然受到地方政府通過其管理國有企業的經濟行為的直接影響。當然，在不同種類的江蘇區域經濟板塊中，地方政府管理的國有企業經濟比重是不一樣的，一般按省域經濟、市域經濟、縣域經濟的順次減少，從而省政府、市政府、縣政府對省域經濟、市域經濟、縣域經濟運行的影響力也順次減弱。
（2）地方政府提供公共物品的經濟行為。公共物品經濟是江蘇經濟的重要部分。一般說來，在江蘇經濟中，社會產品和服務分為公共物品和私人物品。私人物品的供求遵循市場經濟規律的要求由市場平衡。公共物品為社會成員均等消費的物品，它具有消費的非競爭性和受益的非排他性的特性，從而市場難以平衡它的供求。因此，提供公共物品是地方政府的重要經濟行為。
地方政府根據公共物品的特性，以不同的方式提供公共物品。地方政府提供公共物品的濟行為分為兩類，即直接生產的經濟行為和間接生產的經濟行為。公共物品的“消費的非競爭性、受益的非排他性的情況是不同的，並不是所有的向整個社會共同提供的物品，都同時具有非競爭性和非排他性的特性。在消費上具有非競爭性的物品，很可能是排他性的。例如，公路所提供的服務，按照上述的特性標準來看，無疑是具有非競爭性的，但是，它不一定滿足非排他性的條件。因為在實踐上，完全可以通過收取養路費的方式將不願為此付款的人排除在公路的使用者範圍之外。”因此，公共物品可以分為兩類：純公共物品和準公共物品。所謂純公共物品是指向社會成員均等提供但在消費上不具競爭性、受益上不具排他性的物品。所謂準公共物品是指既帶有公共物品特性又帶有私人物品特性的物品。顯然，提供純公共物品和自然壟斷性很高的準公共物品構成了地方政府的經濟行為，即“政府用稅收獲得的經費生產公共物品”，它“一方麵解決了私人生產者不可能生產公共物品的問題；另一方麵，免費將此物品提供給全體社會成員使用，可使這種物品得到最大限度使用。”但是，其他準公共物品的提供則主要是由地方政府間接提供，即地方政府利用預算安排和政策安排形成經濟刺激，引導私人企業參與這部分準公共物品生產。具體說來，地方政府主要采取與民間企業（公開招標）簽訂生產合同和授權經營、經濟資助、地方政府參股等形式引導民間企業的力量提供準公共物品。地方政府的這種間接提供公共物品的行為是十分重要的經濟行為。公共物品經濟是江蘇經濟的不可或缺的具有基礎地位的部分，是地方政府經濟行為的必然伴隨物。從這種意義上說，地方政府可以通過公共物品經濟發展狀況去影響江蘇區域合作。因此，不同等級的地方政府提供公共物品能力的強弱，決定著不同等級的地方政府對不同種類的江蘇區域合作的影響程度。從江蘇經濟發展趨勢看，公共物品經濟在江蘇經濟中的比重會上升，從而地方政府通過其經濟行為對江蘇區域合作的影響也會增大。
（3）地方政府的財政收支經濟行為。地方財政在分稅製財政體製下得到增長，成為地方政府影響江蘇區域合作的重要手段。地方財政實行的是一級地方政府一級地方財政體製，即有省級財政、市級財政、縣級財政、鄉鎮財政。一般說來，省級財政、市級財政擁有的資金量大，對省域經濟、市域經濟運行的影響力度大；縣級財政尤其是鄉鎮財政擁有的資金量小，尤其是蘇北的大多數鄉鎮財政係“吃飯財政”，但蘇南的市、縣和鄉鎮財政已具有相當實力，對縣域經濟、鄉鎮經濟運行的影響較大。地方政府的實際財政收入包括三個部分，即預算內財政收入、預算外財政收入和非預算收入。“在中國，預算外資金是指各級地方政府和各種政府部門自籌的資金，主要由財政預算外收入以及政府各部門的收費和基金等非稅收入構成，是不列入各級政府財政預算的，是財政部門不直接占有和不直接控製使用的財政收入”。此外，“地方政府還有非預算收入，主體是各種財政性收費和基金”，預算外財政收入和非預算收入也是地方政府的重要收入。