2.大力發展第三產業經濟
江蘇產業經濟中的第三產業經濟所占的比重偏低。從世界範圍進行比較看，1990年代初期，發達國家第三產業經濟在GDP中所占比重一般在60%以上，中等收入國家在50%左右，低收入國家也在35%左右。江蘇第三產業的增長速度已高於第一、二產業，但由於其基數較低，因而未能帶動其在GDP中的比重顯著提高，2007年第三產業GDP僅占全省GDP的37.7%（2007年江蘇三次產業增加值比例為6.7∶55.9∶37.4），遠遠低於市場經濟發達國家的平均水平。1990年代以來，江蘇三次產業相對勞動生產率的落差日益擴大，第一產業相對勞動生產率與第二、三產業相對勞動生產率之比在不斷下降，表明江蘇農村剩餘勞動力在產業之間的轉移進程受阻。因此，應大力發展第三產業，加速全省產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”型轉變，進而發揮第三產業吸納農村剩餘勞動力的功能。
由於城鎮具有城市的大部分功能，同時又是農村的政治、經濟、文化中心，因而推動城鎮化能夠帶動江蘇第三產業發展，從而使其成為吸收農村剩餘勞動力轉移的產業。因此，應改革或出台加快城鎮化進程的政策。首先要深化戶籍製度改革，推動城鄉一體化的發展，主動為在城鎮務工經商、有固定住所和穩定生活來源的農村人口辦理落戶手續，減少農民轉為城鎮戶口的各項收費，從而有效接收農村剩餘勞動力。要積極探索建立相應的農村社會保障體係，建立社會保障基金、互助基金和風險基金等多種農民合作性質的保險機製，以加快城鎮化進程，拓展第三產業經濟發展空間。
發展民營經濟，構築多元化的第三產業經濟主體。毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。大力發展民營經濟，能夠在資本供給不足、城鎮就業壓力大以及農業剩餘勞動力轉移任務艱巨的情況下，實現第三產業的資本總量增長，從而促進江蘇第三產業經濟快速發展。
3.著力轉變經濟增長方式
推動產業結構調整和優化，關鍵在於提高企業技術進步和技術創新能力，使企業逐步成為技術開發、技術創新、技術改造的投資主體。從整體上說，關鍵在於促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（1）通過支持企業技術創新促進產業結構優化。企業是產業結構調整的載體，大企業、大集團更是產業結構調整的重要支撐。國際產業結構調整是以跨國集團在全球範圍的資本運作為特征的。江蘇的大企業、大集團實力不強，數量不多，因而要素資源配置分散、集中度不高。要在符合市場機製和經濟增長內在要求的原則下，通過加大跨區域、跨行業、跨所有製的資本經營，培育具有國際競爭力的大型企業集團，發揮其產業龍頭帶動作用，從而推動江蘇產業結構調整和優化。中小企業也是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的主要力量，要鼓勵中小企業在充分發揮擴大就業和靈活經營特點的同時，進行技術改造和技術創新，實現產業結構升級。要加快利用高新技術改造傳統產業、裝備基礎產業和重點企業以及優勢產品的升級換代步伐，進一步加大技術改造投資力度，優先改造帶動作用強、投資回報率高的支柱產業、重點行業和優勢企業，擇優扶強，促使一批重點企業和企業集團建立技術進步機製，從而形成技術進步促進產業發展，產業發展帶動技術創新的良性循環機製。
（2）通過提升消費結構促進產業結構優化。消費是生產的先導。在全麵建設小康社會的進程中，經濟發展水平和發展層次不斷提高，消費對於拉動經濟增長的作用凸現。促進消費升級成為促進產業結構調整和優化的重要內容。江蘇居民的消費率較低（一般在33%左右），其長期高投資率與消費傾向偏低的現象不利於經濟增長方式轉變。因此，要通過增加收入，擴大保障等措施培育消費結構升級，從而以整體消費水平的成長刺激經濟發展，從而引導江蘇產業結構的調整和優化。