目前城鄉公共產品的供給呈現出明顯的”二元結構”，要調整政府公共支出政策，從根本上調整國民收入分配格局，加大對農村公共產品的提供力度，建立起工業反哺農業、城市反哺農村的新機製。一方麵要完善公共財政體製，調整財政支出結構，加大對公共產品的財政投入力度。公共財政體製是與市場經濟體製相適應的一種為社會提供公共服務的財政體製。國家財政要調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，確保財政資金用於公共產品建設和生產，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體製的轉變。另一方麵要采取切實措施增加農民收入。當前要將積極財政政策的公共工程投入向縣鄉延伸，並加大農民以工代賑的力度，為農村勞動力提供大量就業機會。再次要調整財政支農支出結構，加強對農田水利設施、科技推廣、農業綜合開發、農村義務教育、其他公共基礎建設設施的支出和增加對農村扶貧，農村醫療，農村成教培訓等支出，盡可能提供城鄉一體化的公共產品，這樣有利於支持農村稅費改革，減輕農民負擔。
(四)實現農村公共產品供給機製的創新，構建農村公共產品供給主體的多元化
在政府財力有限的條件下，可提供有效的製度安排，動員社會資源進行農村公共產品的供給，建立起以財政為主體，動員社會各方麵力量共同參與的農村公共產品供給體製，充分調動私人投資農村公共產品的積極性。通過積極引進民間投資，動員社會資源來提供農村公共產品，形成公共產品供給的多元化，這樣一方麵可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方麵滿足了農民對公共產品的需求。政府應創造條件引導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。
(五)改革農村公共產品供給的決策機製。構建農民需求的表達機製
一要盡可能地實現其決策機製的民主化、科學化和本土化，以投票形式由農民自下而上地決定本地區的公共產品需求供給。二要強化政府責任，落實按需供給，加快農村政治體製創新，加快農村基層民主製度建設，充分實行村民自治。三要提高農民組織化程度，實現農村公共物品供給決策程序由”自上而下”向”自下而上”轉變，建立一套自下而上的需求表達機製，建立農民公共需求決定公共產品供給的機製。四要合理地配置農村公共產品供給的決策權，建立有效的決策程序。
(六)構建合理的政府官員政績評價體係，加強對農村公共產品供給的監督，建立穩定的農村公共產品供給投入機製
要改革當前的政府官員政績評價體係，建立健全科學合理全麵的政府官員政績評價體係，考察政績不僅要看農村經濟增長，更要看農村社會管理和公共產品供給能力，特別是要保障農民當前的基本公共需求，如農村社會保障、義務教育等等，加強對農村公共產品供給的監督，讓群眾充分享有知情權，從製度上保障政府和其他部門履行公共服務供給的執行能力和提高公共產品的供給效率。
課題組成員：曲 瑋 劉七軍 鄭慧娟
執筆人：曲瑋
甘肅省農村勞動力轉移
問題的現狀與對策
對於經濟欠發達的甘肅省來說，無論從提高農業勞動生產率的短期目標考慮，還是從縮小城鄉差距、建設社會主義新農村的長遠角度考慮，加快農村勞動力轉移是當前及今後相當長時間內經濟和社會發展的重要任務。
一、農村勞動力轉移的現狀分析
(一)對農村剩餘勞動力和農業剩餘勞動力規模的測算及預測
由於農村剩餘勞動力的”隱性”性質，精確統計難以做到，隻有利用不同方法進行估算。本文借鑒相關研究成果，以城鄉收入差距作為農村剩餘勞動力轉移的拉力，對甘肅省農村剩餘勞動力和農業剩餘勞動力進行了測算。
根據甘肅省城市各行業勞動力的基本工資和農村基本情況指標，測算農業剩餘勞動力和農村剩餘勞動力的數量如表1和表2所示。