(三)合理定位政府在社區建設中的角色。加強社區自治能力建設
政府在社區建設中起著主導作用。一方麵，政府要通過倡導和動員各種社會力量，提供一定的財政和政策支持，提供培訓教育等公共服務，進行監督、評價和經驗推廣，對政策、資源、組織、人員、信息等要素進行整合， ①”一站式”服務指集職業指導、培訓谘詢、職業介紹、申領失業金等一係列相關服務在一個辦公點就可完成的服務模式； “個性化”服務指根據求職者和雇主的不同需要提供不同服務的方式。從而促進社區的可持續發展。另一方麵，政府還要幫助社區加強組織建設、製度建設和能力建設，不斷提高社區主體自治的能力。如通過減少不必要的行政性事務，賦予社區組織在自治範圍內的權利和相應的責任；通過理順社區中居委會與政府、物業公司、民間社團、駐社區單位等各種組織之間的關係，以形成多元參與的建設模式。
(四)堅持”和諧社區”理念，逐步改善社區人居環境
“和諧社區”是和諧社會的具體表現，它不僅指社區人際關係和睦，而且包括居民與城市自然環境的和諧。社區建設過程中要樹立宜居城市、生態城市理念，改革現有環衛管理及運行體製，組建社區環衛服務站；建立和完善社區監督舉報環境汙染行為網絡，定期開展社區環境保護和城市綠化等法規製度的宣傳活動；加大環境保護投入，在有條件的社區和公共活動場所擴大綠地、草坪、樹木、花朵的種植麵積；整治街道、社區範圍內的戶外廣告，建立規範的報刊廣告欄；合理布局城市街區的公廁，建立垃圾分類處理係統，對各種垃圾進行無害化處理等等。
執筆人：海雲誌
甘肅省人口健康風險及其幹預係統建設現狀分析與建議
風險管理是現代社會管理的重要手段和途徑，人口的健康風險是社會風險的重要形態，直接威脅到人力資源的安全。本研究以與人口健康風險最直接相關的因素為研究對象，以2004—2007年間，甘肅人口受到的主要健康威脅事件及其健康損害程度的統計數據為基礎，分析了甘肅人口健康風險的主要類型及其分布特征，並結合對甘肅人口健康風險幹預體係建設現狀的分析，提出了今後甘肅人口健康風險幹預體係建設的建議。
一、健康概念與人口健康風險的認定
(一)健康概念
世界衛生組織認為，健康不僅是沒有疾病或不受傷害，而且還是生理、心理和社會幸福的完好狀態。 “從這個定義我們可以看到，健康狀況不僅是簡單地判斷一個人是否生病或受傷，它同樣意味著一種完全安適狀態。健康是任何個體或社會充分發揮其功能的必要前提”匝，傳統的健康觀念把人看作有機體或物理一化學機器，將醫療的目標定位為”救死扶傷”，把健康界定為沒有疾病。相應於這種健康觀念，人的健康風險便主要指疾病對人的身體或生理狀態的威脅。現代的健康觀念認為，人的健康是一種生理狀態、心理狀態和社會狀態的有機結合體。傳統的健康觀念認為，健康主要是一種個體行為和個體責任，而在現代健康觀念中，健康是一種社會行為和社會責任。因此，健康風險是一種公共事件，健康風險管理是公共管理的內容和職責。傳統的健康風險幹預方案強調個人的行為控製和責任監督，而現代的健康風險幹預方案強調製度的控製手段，運用科學設計的製度來進行健康風險控製。
(二)人口健康風險的認定
“風險意味著現實中一個有害狀態的概率可能作為自然事件或人類活動的結果而發生”，這一定義包括三個因素：有害結果、發生的概率和現實狀態。本研究對甘肅人口健康風險的估計和判斷，主要是依據風險定義中的三個因素，並將這三個因素作為分析的三個維度。風險管理則是基於這樣的認識：一是人類通過科學研究能夠在風險事件及其結果間找到因果聯係，如果避免或更改因果事件或行動，有害結果可以被避免或減輕；二是”災難事件與心理、社會製度和文化狀態相互作用，其方式會加強或衰減對風險的感知並形塑風險行為，反過來，行為上的反映造成新的社會或經濟後果”；三是風險社會的風險的主要表現形式是人口的健康風險、受事件影響的人口規模的大小、死亡人口數始終是評價社會風險程度的關鍵指標。在謝爾頓和他的同事建立的”128項災難案例數據庫”中，有116項直接造成毀滅生命和機體傷害。