（二）在機製層麵上，建立健全人力資源管理機製和製度
機製層麵上管理再造的目標，是建立競爭環境下以“開發人和激勵人”為核心的機製。具體而言，再造內容主要包括：
1.組織結構調整機製。處在變革中的國有企業，戰略波動性比較大，加之投資、並構、重組比較頻繁，所以組織結構的設計既要與企業戰略緊密結合，又要有充分的彈性和空間。在此基礎上就有必要建立一套靈活、動態的組織結構調整機製。
2.優秀人才吸引與招聘。國有企業的工作崗位長期以來被視為“鐵飯碗”，裙帶關係現象較為普遍。累計效應帶來企業人員素質不高、人員結構不盡合理、人員知識結構相對陳舊、人崗不匹配等一係列問題。實現人力資源管理再造、提升企業市場競爭力，必須把好人才“入口”。製定宏觀的人力資源規劃很重要，在微觀層麵上明確人才素質、能力和技能標準，應用科學的測評工具進行人才甄選等更為重要。
3.人才培養與發展機製。國有企業往往也是大型國有企業，行政管理的氛圍濃厚，通常按照行政級別晉升，人員發展通道較單一。在國有航空公司，優秀飛行員的發展通道一般是到各個業務部門做管理——“飛而優則仕”。且不論飛行技術高是否等同於管理水平高，飛行員的培養方向是飛行專家還是中高層管理者就難以定位，這與分工精細化、人才專業化的市場化要求背道而馳。不同崗位人才應有不同的培養和發展方向，尤其要合理分析、規劃核心員工的發展通道和空間，這對於企業核心競爭力而言具有重大意義。同時，要引入內部競爭機製實現人員能上能下，能進能出。
4.人才回報與激勵機製。市場化回報與激勵機製主要表現在企業對人員和崗位實行價值管理。一是通過價值評估確定崗位相對價值的大小，考慮任職者的素質水平，並將人力資源市場的定價機製引入企業，綜合確定企業人員的價值回報。二要與績效管理有效關聯，建立起完整的“價值創造、價值評價、價值分配”價值鏈。價值分配不僅僅包括物質利益，也包括挑戰性崗位的任職、職位的晉升、機會的獲得等。既給員工以目標和壓力，又給員工以回報和機會，從而調動起員工的積極性和能動性、提高企業在外部人力資源市場上的競爭力。
5.企業文化建設機製。企業文化作為一種價值觀、行為準則和組織氛圍，如同企業的“場”，既是一種物質存在，又看不見、摸不著，但在吸引人、凝聚人、激發人方麵，作為無形的力量發揮著強大效力。企業文化積澱於企業的係統、結構，養成於企業的人力資源管理。對於國有企業而言，企業文化再造絕不容忽視。
再造企業文化，先要分析現有文化，厘清現有文化的生成及優劣。然後確立適合企業風格、市場導向和鼓勵創新的新文化，還要將文化落實成為員工的價值觀和行為準則。由於企業文化具有很強的隱性和慣性，使得文化變革具有很強的惰性和難度，因而文化變革是一個長期的過程，不可能一蹴而就。
（三）在操作層麵上，關注員工滿意度，發揮直線管理者作用，充分激勵員工自我管理
市場化程度加深和市場競爭加劇，國有企業中的直線管理者麵臨的經營業績壓力和管理壓力越來越大，直線管理者必須在科學機製的引導下逐步承擔起人員考核與激勵、人才選拔與培養等人的工作，必須指導和協助員工完成工作任務。與此同時，承擔獨立工作任務的員工也應主動尋求上級的指導和協助，從而實現在業績目標牽引下的自我管理。這樣看來，操作層麵管理再造的根本目標，就是建立起一套以市場業績為導向、直線管理者與人力資源部門分工明確、上級管理與員工自我管理相結合的管理模式。
通過人力資源再造，充分挖掘員工的潛力，鼓勵創新，使企業形成一種有競爭力的和創新型的企業文化，鼓勵所有員工都參與到企業創新中來，鼓勵大家都參與到無形資本的創造中來。當然，創造無形資本的主力軍應該是科研工作人員，因此實現科研隊伍的再造也是人力資源再造的關鍵。但是沒有整個企業人力資源的再造，就沒有科研隊伍的再造。無形資本的生產需要一個創新性的人力資源隊伍，也需要一個創新型的企業文化和整體環境。在人力資源再造的過程中可以把科研工作者作為重點關注人群，但是不能割裂科研人員和一般生產和經營管理人員的關係，要實現全體企業員工的管理再造。
三、政策再造
優先扶持和使用具有自主知識產權的無形資本。這是政府在管理過程中需要特別注意的一個問題。自主知識產權的無形資本更便於政府進行管理，安全性更可靠。尤其是在一些涉及國計民生的領域，更要以使用民族品牌的產品為主。無形資本的壟斷性決定了消費者對無形資本所有者的依賴性，政府也是如此，一旦成為某種無形資本產品的消費者，就不可避免地受製於人。如Windows視窗軟件在電腦行業市場份額過高，引起各國政府的擔憂，因此都傾向於開發和研製具有自主知識產權的替代品。在國內民族品牌產品和國外品牌產品技術水平差別不大的情況下，應優先采用具有自主知識產權的無形資本。一個外資企業利用無形資本在發展中國家形成事實上的壟斷後，在某一方麵對該企業的依賴會製約政府及消費者的行為，在這種環境下，也很難培育競爭，形成新的替代品。即使能夠開發和研製出新的替代品，也需要花費更大的社會成本。所以，政府要有遠見，敢於扶持和優先采用具有自主知識產權的無形資本。如對於目前討論較多的3G技術，筆者認為就應該采用以大唐電信為主開發的T-SCDMA，這是在這一領域由我國自主開發的3G技術，也是世界電信標準委員會接受的標準之一，我國沒有理由不采用自己的技術而接受歐洲的WCDMA和美國高通的CDMA 2000.如果是那樣，實際上是自己在給自己在不遠的將來找麻煩。一旦3G市場被國外技術壟斷，隻能是受製於人。
無形資本的獨占性和對市場的壟斷性，要求政府對具有自主知識產權的無形資本進行扶助。在同一個市場上，一般來說，是不會同時出現同一類型的兩種無形資本，無形資本甲存在，必然排斥無形資本乙的進入。在國內市場上，如果國外的無形資本占領了市場，必然會長期壟斷市場，國內在該領域就會長期依賴國外企業。所以，對於具有自主知識產權的無形資本，政府進行支持和扶助是必要的，這既保證了在該領域的經濟獨立性，又保證了民族無形資本的快速成長和壯大，有利於國內經濟的長遠發展。在這一點上，韓國政府的做法非常值得我們學習。政府扶持可以包括以下措施：第一，在有國內無形資本可供選擇時，優先選擇和使用國內的無形資本；第二，對於國內無形資本的研發要提供各種物質條件上的便利，比如資金、設備等要及時到位，優先保證科研工作的進行，並對創造出質高量多的無形資本的科研人員進行獎勵；第三，對於優先選擇國內無形資本的企業，可以實行優惠稅收政策，鼓勵國內企業選擇和采用民族無形資本。
四、創新機製再造
形成良好的創新機製，讓企業成為創新的主體。政府應該創造一個良好的科研氛圍，形成一個能上能下，獎罰分明，競爭有序的科研激勵機製，鼓勵科研人員創造出更多、更好的無形資本。對於其成果創造出巨大社會效益和經濟效益的科研人員，國家應予以重獎。同時，在科研投入方麵，要鼓勵企業參與創新，使企業成為創新的主體。對於從事創新並取得一定成果的企業，可以予以一定的稅收等方麵的優惠。企業參與創新可以直接麵對市場需求從事科研工作，做到有的放矢，有利於使科研成果迅速轉化為生產力。良好的創新機製既有利於無形資本總量的增加，也有利於無形資本質量的提高。企業之間的競爭不僅是無形資本總量的比較，更重要的是無形資本質量的比較，所以，形成良好的創新機製，創造出質高量多的無形資本，是國有企業提高自身競爭力的內在要求。
在創新機製的再造中，技術創新是關鍵。建立國有企業技術創新機製的具體措施：
1.開辟多種渠道，增加技術創新投入。①加大研究開發投入力度，國家R＆D占GDP的比重應提高到發達國家的1/2，國有大企業R＆D投入占銷售收入的比重應在2%以上。在投資結構上，要加大應用研究和試驗發展的投資力度，加大對企業研究開發的投入力度。②建立以國家撥款為主，廣泛吸收社會資金參股的風險投資公司，支持企業技術創新。③大力發展證券投資基金，活躍證券市場，加大國有企業的上市力度。④國家通過注入資本金、債轉股等方式，降低銀行的不良貸款率和企業的資產負債率，增強企業的直接融資能力。