這真是哪壺不開提哪壺，王吉案剛結束，“高拱”這兩個字對張居正而言是敏感詞。楊博並不是沒腦子的人，怎麼這時候提高拱？
張居正看著楊博，楊博還是慢悠悠地說道：“高公當年下大力氣整頓吏治，結果得罪了好多人。第一次離開內閣，就是因為這個。”
張居正釋然，楊博說得沒錯。在當時的明帝國整頓吏治，很冒險。要整頓吏治，必須要在原有基礎上重建製度和機構。一旦重建，就會被切身利益者攻擊違背祖製，這是大罪。
呂調陽就有這種擔憂，他試探性地問張居正：“不知您準備建立什麼製度和機構呢？”
張居正堅毅地搖頭道：“不必建立什麼新製度和機構，天下之事，不難於立法，而難於法之必行！如果一項政策不考其終，做事不加屢省，當政者沒有綜核之名，做事者常懷有苟且之念，就算是堯舜複活、晏子為相，也難以有所作為。”
楊博點頭歎息道：“張閣老說得對。現在朝廷，每遇衙門言官議建一事，朝廷曰‘可’，置郵而傳之四方，言官的責任就算完了，他們根本不必關心建議是否實行。六部議除一弊，朝廷曰‘可’，置郵而傳之四方，六部的責任就算完成，根本不必關心弊病是否真的被清除。如此一來，所有的奏章題本都成一具空文，這就是程序腐敗啊。”
呂調陽見說得很熱鬧，不禁激動起來：“是啊，我以為應訂立嚴格章程，凡是朝廷政令、奏章題本，都應嚴格考察其執行結果，凡不能按時完成者，從嚴懲處。”
張居正笑了：“呂大人，你這又是訂立新製了，就不怕那些人找麻煩嗎？”
呂調陽啞然，尷尬地笑。張居正說：“根本不必訂立新章程，我擔任首輔第一天就和皇上說過，遵循祖製。《大明會典》裏對這塊早就有了規定，何必畫蛇添足！”
楊博做吏部尚書多年，對《大明會典》倒背如流，此時不由得唉聲歎氣：“咱們又回到原點了，固然有規定，可如何監督執行啊？”
張居正說：“很簡單。各衙門製三本賬簿，一本記載一切收文、發文的章程計劃，這是原本。在這許多的項目計劃中，把例行公事無須考查的，全部剔除，再把剩下的製成同樣兩本賬簿：一本送各科備注，完成一件，注銷一件，如有過期未完成的，就由該科提出彈劾；另外一本送內閣查考。”
楊博聽了，不禁大驚失色：“張閣老，您這是要把行政權和監督權都集中到內閣啊！”
呂調陽也聽出來了：“張閣老，這可是破天荒的，皇上能同意嗎？”
兩人異樣的神情並非一驚一乍。自朱元璋廢除宰相，設立內閣後，內閣就是皇上的秘書處。閣臣沒有行政權和監督權，隻有建議權。張居正這一招環環相扣，六科控製六部本是法律規定，然後用內閣控製六科，這無異於內閣控製了六部。
這並非是最困難的，最困難的在內廷，也就是馮保把持的司禮監。人人都知道，任何文件，不經司禮監掌印太監的印，就不具法律效力。所以從某一角度而言，是司禮監在控製著六部和六科。張居正的“考成法”表麵看是為了提高行政效率，實際上是從司禮監手裏奪權，然後把權力集中到內閣。
楊博和呂調陽很擔心張居正說服不了馮保，交出這一天大的特權。但他們不知道，或者是假裝不知道張居正和馮保的關係。