量化考核在黨政領導幹部選拔中的應用研究
探索·實踐
作者：李玲
摘要：量化考核是黨政領導幹部選拔的必要手段，全程量化考核才能保證考核結果的公正和公信。量化考核的核心是建立科學的指標體係，可以設計提名推薦指標體係、素質測評指標體係和績效考核指標體係來實現全程量化考核，三個指標體係應形成內部協調一致的有機體。
關鍵詞：量化考核全程量化指標體係
幹部人事製度改革是我國政治體製改革的核心問題之一，我國黨政領導幹部選拔製度經過二十幾年的發展，在落實幹部選拔的基本原則，實現幹部選拔的民主化、科學化等方麵已經取得明顯成效，並有諸多製度創新與實踐探索。但在微觀層麵，各種選拔方式與任用方式的搭配，選拔方式中各種提名方式與評價方式及其搭配等方麵，尚存在不科學的因素，其中一個突出的表現便是量化考核結論的公信力不足。導致這一問題的關鍵因素有兩個：一是量化考核方式的簡單化，比如考核主體單一、未實現全程量化考核等；二是指標體係設計的簡單化，在確定各項指標的時候主要依靠感性經驗，未能對指標內涵的覆蓋範圍、指標權重的確定等方麵進行充分的理性論證。為了解決這兩方麵痼疾，筆者參與了攀枝花市仁和區創新黨政領導幹部選拔的理論探索與實踐，對黨政領導幹部選拔機製中的量化考核有針對性地進行了研究。
一、黨政領導幹部選拔中量化考核的意義
量化考核是指組織通過建立科學指標體係，對測評指標賦予分值和權重，對被測評對象進行綜合評價，生成量化的評價結果的一種考評方式。量化考核最早源於工業革命時期的計件工資製，由於量化考核具有客觀、可操作性等特點，現在已經廣泛運用於人才選拔、人員晉升、績效評估等管理的大部分程序中。黨政領導幹部選拔量化考核開始於20世紀80年代，1992年《中共中央關於加強黨的建設提高黨在改革和建設中的戰鬥力的意見》正式提出“錄用幹部要實行考試與考核相結合的辦法”；1999年中組部正式下發《關於進一步做好公開選拔領導幹部工作的通知》，使這項工作逐步製度化、科學化。實踐證明，量化考核對完善考核技術、健全考核製度、提高黨政領導幹部選拔的效率和管理水平，具有重要的意義。
首先，量化考核改變了以往幹部考核過程主觀化、概念化，考核結果“平台化”的粗放模式。量化考核將傳統的考核指標具體化，由定性分析改為定量分析，提高了考核的“信度”，增強了考核的權威，使考核結果獲得廣泛的認可。
其次，黨政領導幹部選拔實行量化考核可減少因主觀因素產生的誤差，由數字組成的考核結果比語言描述更有說服力，有利於客觀公正的考核被考核者的績效。量化考核在考核結果上能最大限度地還原被考核者的真實工作情況和綜合素質，確保考核結果的真實有效。量化考核顯著提高了考核的精確度和分辨率，增強了考核的“效度”與“信度”，使其真正成為科技含量較高的人員測量工具，實事求是地評價被考核者情況，有利於優秀人才的選拔。
最後，量化考核不僅提高了考核工作正確性，而且促進了黨政領導幹部選拔的改革發展。隨著量化考核的發展，運用計算機軟件計分，分析考核結果也在不斷發展和完善，量化考核工作程序不斷完善和優化，提高了工作效率，使量化考核在黨政領導幹部選拔的實施範圍不斷擴大，同時也提高了幹部選拔的信息化管理水平。
二、當前黨政領導幹部選拔中量化考核存在的問題
我國黨政領導幹部選拔製度經過二十幾年的發展，現在已經形成了以筆試、麵試、履曆分析、心理測驗、評價中心技術等方法技術為核心的量化考核體係。尤其是筆試和麵試的量化考核，經過多年的實踐經驗積累，在考核技術和考核指標方麵都取得了顯著成效。但綜觀黨政領導幹部選拔整個過程，量化考核還有待進一步發展和完善。
第一，片麵理解量化考核，隻在選拔程序中的某個或者某些環節實行量化考核，未實現全程量化考核。現有的量化考核較多地停留在筆試和麵試層麵上，而對於考察層麵，比較多地是采用定性的方式，或者是票決方式，導致量化考核變性為簡單地以票取人。
第二，缺乏科學的考核指標體係。在實踐中，大部分黨政領導幹部選拔的考核指標體係都是經驗的積累或是根據崗位需要臨時決定，以至於同一崗位不同時期的考核指標體係存在較大差異的情況時有發生；考評指標賦值也較多地依靠經驗賦值或者平均賦值，缺乏科學的理論依據，也沒有突出考核的重難點。
第三，考評主體單一，缺少社會評價。從現有情況看，在黨政領導幹部選拔過程中，幹部考察評價的主體毋庸置疑的是各級黨委及其組織人事部門，但他們應該不是唯一的考評主體，紀檢監察、審計、統計等與幹部行為和績效考評密切相關部門的缺乏，很難體現全方位考評原則。
第四，考評主體的專業化程度有待提高。目前承擔幹部考察評價任務的各級組織人事部門雖然配有專門的幹部考察人員，但他們的專業素質與幹部考察評價的科學化要求還存在一定差距，很難適應市場經濟條件下幹部考察評價工作的客觀要求。
三、攀枝花市仁和區黨政領導幹部選拔中的量化考核實踐
量化考核不是獨立於考察之外的一個單獨的環節，而是一個整體的體係。陳朝良、段萬春認為：“全程量化，是完善幹部考核製度和方法，進一步搞好公開選拔幹部工作的實際需要。”“全程量化是公開選拔領導幹部的一種有效模式。”要想得到客觀有效的量化考核結果，必須全方位分析考核的全流程，宏觀上把握量化分析的係統，微觀上細化考核指標，分析指標權重，才能得到真正適用於測評的量化考核模式。當前，我國黨政領導幹部全程量化考評還處在積極探索階段，有待進一步完善。我們以攀枝花市仁和區正科級黨政領導幹部選拔為例，對黨政領導幹部選拔全程量化考核模式進行了探索。包括從“動員公告”-“資格審查”-“公開推薦”-“組織考察”-“差額醞釀”-“常委、全委討論決定”等整個過程都設立了操作性較強的考核指標。
1.科學設置量化考核指標體係
考核指標是量化考核的基礎，科學的量化考核指標應該是具有較高信度和效度，能將普遍性和特殊性有效結合在一起，給予被考核者客觀、公正的評價。在黨政領導幹部選拔中，量化考核很重要的一點就是通過量化、細化工作目標，盡量把定性指標轉化為定量指標，建立一套科學的考評指標體係，把被選拔幹部的工作成效換算成數值，清楚地展示被選拔幹部的比較優勢和劣勢，使選拔者能直觀地進行比較分析，從而做出較為公平和公正的決策。相對於筆試和麵試，考察環節的主觀性更強，構建科學的幹部考察考核的指標體係，增強量化考核和測評的準確性、科學性。