淺議如何解決事業單位轉製改為企業中的難點問題
前沿彙
作者：韓利銳
摘要：事業單位分類改革是指將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。多年來，許多事業單位按照各項政策進行改企轉製，但過程中存在諸多的問題，本文對其中涉及的問題提出了解決的辦法。
關鍵詞：事業單位轉製改企人員安置退休待遇
事業單位改製為企業，這項工作由來已久，主要是指按照事業單位分類改革的要求，對從事生產、經營活動，以盈利為主要目的的事業單位和為社會提供技術與中介服務的事業單位，以創新體製、轉換機製、麵向市場、增強活力為重點，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，進行轉企改製，完善企業法人治理結構，建立現代企業製度，實現資產和職工身份雙置換。通過轉企改製，撤銷事業機構設置，使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，在市場中求生存，增活力，促發展。
河北省水利工程局始建於1956年，是河北省規模最大、科技水平領先、最具實力的水利水電建設施工單位，具有國家水利水電施工總承包壹級資質、市政公用工程施工總承包壹級等多項資質，已通過質量管理、職業健康安全管理和環境管理三個體係認證。但是由於一直帶著事業單位的牌子，自身發展受到很大的製約。
按照河北省編辦文件通知，我局自2007年10月撤銷事業單位編製，由自收自支事業單位改為企業。筆者結合自己所在的單位實際，以及從事人力資源管理積累的一些經驗，從以下四個方麵對事業單位轉製改為企業過程中的難點問題提出了自己的看法。
一、轉變觀念，順應現在企業發展形勢
事業單位改企是否能夠成功，觀念很重要。一些從事生產經營性質的事業單位，在觀念上墨守成規，按部就班地按照事業單位的各項政策進行管理，特別是一些高層領導班子思想保守，不願麵對改革創新的巨大風險，安於現狀，不願意進入真正的市場競爭環境中，最終導致單位效益逐年下滑，人員不斷流失，綜合競爭力損失殆盡。這方麵是改企工作的重中之重。隻有思想解放了，全員職工心齊了，才能製定適合單位特點的全方位改企方案，才能夠確保單位的穩定轉型，健康發展。目前，應重點學習事業單位分類改革的具體步驟和要求，從思想上樹立必須改的鑒定信念，不畏困難，鑒定不移地將改企進行到底。
二、妥善做好人員的安置工作
經過十幾年的摸索和運行，在改企方案的製定中，對人員的安置問題逐漸成熟。同時在製定方案時需要注意的是，人員安置一定盡可能地與單位脫離管理序列，同時在涉及工資待遇時要重點考慮。
目前，人員安置方案比較成熟的做法就是：第一，距法定退休年齡5年以內的人員（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的職工，以及符合上述條件的提前退休工種，經本人自願申請，單位批準，可以選擇離崗退休。第二，轉製時要求調出的職工，由本人提出申請，經單位批準，在基準日前按有關調配政策辦理完畢所有調動手續。第三，轉製時要求與單位解除勞動關係、自謀職業的職工，由本人提出申請，經單位批準，按照《勞動合同法》有關規定辦理有關手續。第四，對原辦理停薪留職、掛靠等不在崗人員，全部進行清理和清退，不再存續停薪留職關係，掛靠人員不支付經濟補償金，不再保留勞動人事關係。
人員安置是事轉企工作中的熱點和難點，要根據“老人老辦法、新人新辦法”的原則，明確相應的待遇和必要的補償，並做好社會保險關係的續接工作，保證職工權利。堅決製止不堅持原則、搞任人唯親和向社會“甩包袱”的現象發生，堅決製止借改革之機濫用職權、以權謀私，力爭使改革少一份阻力、多一份合力，保證各項改革政策落實到位，努力使在崗職工安心、離崗職工滿意，讓職工群眾感受到黨和政府的關懷，確保改革和發展大局的穩定。
三、精心策劃改企後離退休人員的待遇問題