當前農村財務管理存在的問題及對策
財會研究
作者：夏秀榮
摘要：農村財務管理是農村經營管理的核心，與農民群眾的利益密切相關，一直是農民反應最強烈的熱點之一。由於種種原因農村財務管理混亂的現象仍有不同程度的存在，存在著許多亟待解決的問題。尚需采取一些行之有效的治理措施和手段，使農村財務管理走上規範化、製度化、法製化的軌道。
關鍵詞：財務管理 治理措施 規範化
一、存在的問題
（一）會計機構和會計人員設置不符合規範
隨著農村外出務工人口的不斷增加，留守在農村的大多是小孩和老人。多數會計人員文化素質較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業知識，難以勝任崗位職責，從而影響會計工作質量。目前，大多數村組沒有符合規定的會計機構，會計工作由沒有專業知識的村民擔任。甚至有些村幹部為謀取私利任命親友為會計，這都有失《會計法》關於設置村級會計機構的相關規定。在設置村級會計機構和任命會計人員時，不符合《會計法》相關規定。最終影響村級財務管理工作的實施效率和質量，在很大程度上損害了農村群眾的利益。
（二）賬務處理混亂
村組財務管理製度不健全，執行不到位。一些村組在財務管理方麵無章可循、有章不循的現象仍然存在。由於個人能力等多方麵原因，農村財務工作人員不能正確理解科目核算性質及記賬規則，以致出現賬戶科目亂設亂用的情況。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由於少數村幹部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在有征地拆遷任務的村組表現更為突出。二是村級資金管理混亂。如無項目、無依據、超範圍支出各種款項。有的利用自製憑證以證明的形式報支經費，有的隨意報銷費用，有的招待費開支失控。不能及時進行賬務處理也影響農村財務管理工作的質量，收支憑證登記不及時導致難以進行賬務處理，最終影響年終結轉。
（三）村財務公開沒有真正落實到位
雖然對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容；有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務公開後群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果並不理想。沒有做到財務透明化、公開化。致使群眾監督無法真正發揮作用，導致當地幹群關係緊張。
（四）財務監督不力，會計監管偏鬆。
部分村務監督委員會沒有起到應有的監督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對於一些不合格的手續和支出，也讓它通過，而有的村務監督委員會主任和村主要領導之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責，監督委員會形同虛設，成為村兩委的附庸。
鄉鎮財政除了行使村級財務代理記賬外，由於監督機製、內部審計組織機構的不健全或缺失，難以對村財務管理開展日常監督檢查工作。而國家審計機關也因為審計力量和職能的原因，也難以實行全麵的審計監督，隻能對國有資金流向延伸到村委會抽審。
（五）村級負債嚴重，不良債務增加。
調查發現，自實行農村稅費改革以後，取消了過去的“三提五統”，使一些原本無經濟收入的村失去了經濟血脈。國家轉移支付資金又十分有限，要維持村級正常運轉，諸如村幹部工資、報刊費、防汛、抗旱、環境衛生等支出，隻好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息借款來替農民交納各種費用，造成債台高築，不良債務增加，化解債務的難度加大。
二、采取的措施
（一）提高思想認識，加強組織領導
鄉鎮領導及相關部門要充分認識到村級財務管理是群眾最關心、最敏感的問題，也是容易滋生腐敗、汙染社會風氣導致農村不穩定的主要因素之一。各級黨委和政府要高度重視村級財務管理工作，把村級財務管理納入落實科學發展觀，構建社會主義和諧新農村的高度來抓。以黨委政府為核心，抽調有業務能力且敬業的幹部製定出有指導意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強領導，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務製度，並把財務管理列為幹部年度考核項目，作為評定村幹部政績的一項重要內容來抓。實現各項指標的量化，全麵跟蹤，並使之成為考核鄉鎮掛村幹部政績優劣的重要組成部分，和整個幹部的經濟方麵的待遇以及政治待遇進行掛鉤。 主要責任人需問責，切實增強鄉鎮幹部的責任心，村三委要積極的支持和配合，克服村級財務管理中的被動和自由主義，轉變思想，更新觀念，探索整個新形勢下拓展農村村級財務管理的新思路以及新舉措和新模式。讓農村的財務管理工作步入規範和法製化的軌道。