理論研究
作者：王書香
摘要 本文結合我國土地利用現狀，論述我國土地資源麵臨的嚴峻形勢，提出土地節約集約利用意義及措施。
關鍵詞 土地管理；節約集約；利用；措施
中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全麵建設小康社會的現代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節約集約利用，科學合理利用土地。
1 加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。
1.1 土地節約集約利用有利於保護耕地
耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對於實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。
1.2 土地節約集約利用有利於節省投資
土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。
1.3 土地節約集約利用有利於加強土地管理
土地節約集約利用有助於土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地製定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，製定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。
1.4 土地節約集約利用有利於土地市場發展
隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑製因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
2 我國土地利用現狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地隻有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護製度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占麵積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；
4）監管機製不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機製、動態巡查機製，建設用地批前、批中、批後動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；