進入21世紀，城市人力資源市場把農村人力資源市場遠遠甩在後麵，農村剩餘勞動力進入城市的各方麵福利待遇都劣於城市居民，這種二元人力資源配置市場引起的公共服務不均等影響著城鄉一體化進程，構建城鄉統一的人力資源配置市場顯得愈發重要。
三、統籌城鄉人力資源配置途徑
（一）產業引導城鄉人力資源合理配置
配第—克拉克定理揭示了勞動力轉移和產業結構高級化的演進過程，即由於收入高低的變化為商業>製造業>農業，收入上的差異促使勞動力首先由第一產業向第二產業轉移。隨著經濟社會的發展以及人均國民收入水平進一步提高，勞動力便由一產、二產向第三產業轉移。因此，應大力推動產業結構調整，促進勞動密集型產業與第三產業快速發展。
1.通過工業化帶動農村產業化、城鎮化。通過發展以鄉鎮企業為主體，以小城鎮為依托的農村商品經濟，讓農村剩餘勞動力進廠進鎮，在本地域內(縣以下鄉鎮)的非農產業就業，實現農業剩餘人力資源在農村就地轉移、就地“消化”。農業家庭經營體製向非農產業延伸，大力發展投資少、見效快、勞動密集的小商品生產，放手發展家庭工業、私營經濟、股份合作等民營經濟，以小城鎮為依托的經濟運作方式，不僅可實現農村剩餘人力資源的健康有序轉移，而且可發展地方經濟，促進當地小集鎮蓬勃發展，改善人民生活。
2.城市人員在農村投資、辦廠，發展民營企業。城市人員到農村開展農產品加工企業，利用資金、技術入股及自己的優勢經營農產品產業化項目，促進城市生產要素向農村流動。在此基礎上，培育龍頭企業，采取“龍頭企業+農戶”的合同契約、股份合作、資產參與模式，引進和組建一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的集團化農業龍頭企業，外聯市場，內聯農戶，形成“產+銷”緊密銜接的產業組織體係。
3.大力發展鄉村旅遊業。旅遊業是一個能夠拉動內需、帶動眾多產業發展的綜合性產業，是一個可以促進三次產業互相滲透融合，有助於推動城鄉、區域、經濟、社會、人與自然、國內發展與對外開放統籌發展的催化產業。鄉村旅遊業作為一種新的旅遊產業，頗受城市工作族的歡迎，通過對鄉村旅遊業的開發和規劃可以促進城市人員將新信息帶到農村，同時農村可以將曆史人文社會資源和特色生態產業帶到城市，促進城鄉資源互動。此外，可以促進和增加新的農業功能和服務業功能，擴大農民向非農業轉移就業的機會和崗位。
（二）構建城鄉統一的人力資源市場
現階段人力資源市場麵臨著兩個市場：農村人力資源市場和城市人力資源市場。這種二元市場導致城鄉差距越拉越大，要構建城鄉統一的人力資源市場，必須做到：消除農轉非的城鄉戶籍製度限製條件；構建城鄉統一的社會保障製度和城鄉就業體係；發展培訓體係，加大教育投入力度，提高勞動者素質。
（三）政府引導城鄉對口扶持
要促進城市的人才、資本、項目、科技等生產要素向農村流動，推進農業產業化經營、加快農業現代化，需要對現有農業生產方式、組織形式進行重大變革。目前，單純依靠現有的農民是難以做到的，政府應出台相關配套政策，牽頭組織社會各界積極參與支農活動，引導城市的生產要素流向農村。如科技下鄉活動，幹部下基層，大學生到農村基層服務，等等。
（作者單位：內蒙古師範大學經濟學院）
責任編輯：康偉